《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第三十九條規(guī)定了直接責任者、主要領(lǐng)導責任者、重要領(lǐng)導責任者，并且明確，“本條例所稱領(lǐng)導責任者，包括主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者”。其中，直接責任者是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導干部；主要領(lǐng)導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部；重要領(lǐng)導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。

對于主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任，《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）也有相關(guān)規(guī)定，但表述有別，可以對比分析，貫通理解。

《問責條例》第六條規(guī)定，“問責應(yīng)當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導責任”?？梢?，《問責條例》規(guī)定了全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。

對比《紀律處分條例》與《問責條例》相關(guān)規(guī)定可以看出，《紀律處分條例》未規(guī)定全面領(lǐng)導責任，《問責條例》未規(guī)定直接責任。這是因為，《問責條例》第五條規(guī)定，“問責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導成員”，其追究的是主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，這些責任不屬于直接責任，故未規(guī)定直接責任。問責的對象包括黨組織和黨的領(lǐng)導干部，《問責條例》作為專門規(guī)范黨的問責工作的中央黨內(nèi)法規(guī)，需要對如何劃分問責對象責任作出明確規(guī)定，即區(qū)分黨組織的集體責任還是領(lǐng)導干部的個人責任，故規(guī)定了全面領(lǐng)導責任和領(lǐng)導責任（包括主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任）?！都o律處分條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，側(cè)重于規(guī)范違紀行為的處理處分工作，總則第九條規(guī)定黨組織的處理方式，分則部分并不涉及對黨組織的處理，第三十九條主要涉及對分則所列違紀行為有關(guān)責任人員（即直接責任者、主要領(lǐng)導責任者、重要領(lǐng)導責任者）的責任區(qū)分，即區(qū)分不同人員的責任給予相應(yīng)的處分，故未對黨組織的全面領(lǐng)導責任作出規(guī)定。

對于主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任，《紀律處分條例》第三十九條和《問責條例》第六條規(guī)定在內(nèi)涵上是一致的。比如，關(guān)于主要領(lǐng)導責任，《紀律處分條例》第三十九條重在強調(diào)主要領(lǐng)導責任者含哪些人，《問責條例》第六條重在強調(diào)哪些人承擔主要領(lǐng)導責任，二者都含有“主管”“在職責范圍內(nèi)”等關(guān)鍵詞，立規(guī)精神一致。關(guān)于重要領(lǐng)導責任，《紀律處分條例》第三十九條重在強調(diào)重要領(lǐng)導責任者含哪些人，《問責條例》第六條重在強調(diào)哪些人承擔重要領(lǐng)導責任，兩者都含有“參與”“在職責范圍內(nèi)”等關(guān)鍵詞，“參與決定”與“參與決策”內(nèi)涵基本一致。

《紀律處分條例》可作為追究黨紀責任和進行問責的依據(jù)，第三十九條將領(lǐng)導責任分為主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，就涉及問責方面的責任劃分。從法規(guī)效力看，《紀律處分條例》《問責條例》均屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，且效力位階相同，兩者關(guān)于黨員領(lǐng)導干部的責任劃分標準是一致的，根據(jù)《問責條例》規(guī)定，對失職失責、危害嚴重，應(yīng)當給予紀律處分的，依照《紀律處分條例》追究紀律責任；從實踐操作看，在采取紀律處分方式對黨員領(lǐng)導干部問責時，原則上問責決定應(yīng)當同時引用《問責條例》和《紀律處分條例》。因此，兩者關(guān)于黨員領(lǐng)導干部責任劃分的立規(guī)精神是一致的，且相互統(tǒng)一、互為補充。

實踐中，如何把握全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任、直接責任的劃分？筆者認為，可統(tǒng)籌考慮以下幾方面。一是注意把握針對對象。全面領(lǐng)導責任針對黨組織領(lǐng)導班子，主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任針對領(lǐng)導干部，涉及的是問責問題；直接責任針對黨組織、領(lǐng)導干部、普通黨員，涉及的是給予紀律處分問題。二是注意把握處理范圍。黨組織領(lǐng)導班子被認定承擔全面領(lǐng)導責任被問責的，根據(jù)《問責條例》第六條第二款規(guī)定應(yīng)當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責。黨組織被認定應(yīng)當承擔直接責任被追責給予紀律處分的，據(jù)《紀律處分條例》第十五條、第十六條規(guī)定，黨組織受改組處理的，黨組織領(lǐng)導機構(gòu)成員除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外，均應(yīng)自然免職；黨組織受到解散處理的，該組織中的每名黨員均應(yīng)受到審查。比如，《紀律處分條例》第一百零八條、第一百三十六條分別規(guī)定黨和國家機關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨組織執(zhí)行黨紀失職兩種違紀行為，其違紀主體限定為黨組織而非黨員。對于黨組織違紀的，不僅要追究相關(guān)人員的直接責任，對黨組織違紀負有責任的黨員領(lǐng)導干部同樣要承擔紀律責任，即對直接責任者和領(lǐng)導責任者都要給予相應(yīng)紀律處分。

關(guān)于監(jiān)察問責相關(guān)責任的劃分。同時進行黨內(nèi)問責、監(jiān)察問責時，監(jiān)察問責可直接參照黨內(nèi)問責劃分責任。單獨進行監(jiān)察問責，也應(yīng)參照黨內(nèi)問責相關(guān)規(guī)定劃分責任，做到監(jiān)察問責與黨內(nèi)問責相互匹配，對同類案件、關(guān)聯(lián)案件做到量紀平衡。

關(guān)于問責依據(jù)的適用。一是注意把握引用范圍。根據(jù)《問責條例》第八條規(guī)定，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組，對黨的領(lǐng)導干部的問責，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。實踐中，采取紀律處分方式問責的，黨內(nèi)問責應(yīng)當同時引用《問責條例》和《紀律處分條例》；同時，采取政務(wù)處分方式進行監(jiān)察問責的，應(yīng)當同時引用監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法。采取其他方式問責的，黨內(nèi)問責單獨引用《問責條例》即可，監(jiān)察問責則引用監(jiān)察法即可。二是注意把握引用內(nèi)容。黨內(nèi)問責應(yīng)引用《問責條例》第六條關(guān)于責任劃分、第七條關(guān)于問責情形、第八條關(guān)于問責方式等規(guī)定，若采取紀律處分方式問責，除引用《問責條例》上述條款外，還要引用《紀律處分條例》第三十九條以及違紀行為應(yīng)當具體適用的處分條款；監(jiān)察問責應(yīng)引用監(jiān)察法第十一條、第四十五條和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)條文。三是注意把握引用順序。采用紀律處分方式問責，黨內(nèi)問責應(yīng)先引用《問責條例》，再引用《紀律處分條例》；監(jiān)察問責應(yīng)當先引用監(jiān)察法，再引用公職人員政務(wù)處分法。

（作者：王昌奎　郭勝峰　單位：重慶市紀委監(jiān)委）