關愛留守兒童從摸清底數(shù)做起

要真正做好農村留守兒童關愛保護工作，就要以建立相關的兒童福利制度為長遠目標，一步一個腳印地扎扎實實向前推進。當然，萬事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。

年初，在部署工作的國務院常務會議上，李克強總理強調：大量外出務工人員為我國經濟建設作出了特殊貢獻，但也形成了數(shù)以千萬計的留守兒童問題。他指出：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤。”為了貫徹國務院常務會議精神以及隨后出臺的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的部署，民政部新成立了未成年人（留守兒童）保護處。

從國務院到民政部如此強調，如此重視，對農村留守兒童的關愛保護不能說是不重視了。但是，我們在這方面的工作基礎還有不少欠缺，其中之一就是底數(shù)不清。據媒體報道，此前關于農村留守兒童的數(shù)據，多是估算數(shù)。一般的說法是6000多萬，但這個“多”究竟是多少？從6100萬到6800萬，各種說法都有。

10年前，我曾參與聯(lián)合國發(fā)展計劃署為撰寫《2007年中國人類發(fā)展報告》作準備而組織的研究項目，承擔了其中一個分課題，完成了題為《農村“留守家庭”與公共服務》的研究報告。因為這項研究沒有調查經費，只能根據當時各種政府文件和媒體消息中披露的數(shù)字來進行推算。報告中說：“2006　年下半年以來，　媒體上比較流行的說法是留守兒童2300　萬人”，這是官方認可的數(shù)字，但顯然很保守。當時有個“農村留守婦女4500萬人”的數(shù)據比較可信，因為這是學者白南生根據他多年在基層調查研究后提出來的。我根據李慶豐等幾位研究者提出的比較靠譜的數(shù)字，再參考農村留守婦女的數(shù)字進行推算，最后得出的結論是當時的留守兒童應該有6000多萬。

時隔10年，想不到農村留守兒童的數(shù)字還是這個口徑。翻閱一下統(tǒng)計資料，2005年年底農民工的統(tǒng)計數(shù)是1.3　億；而到2014年，全國農民工總量已達2.7億人。當然，簡單地類比是不科學的，因為在這9年間，中國社會尤其是勞動力市場的情況變化極大，特大城市、大城市政府對外來人口的政策也幾經變化。但是，不管怎樣，要解決農村留守兒童問題，還是要摸清底數(shù)，仍然“以其昏昏，使人昭昭”地混日子，顯然是不行的。

當今世界已經進入了大數(shù)據時代，但是，“進入……時代”并不等于“數(shù)據”自然而然就“大”起來了。從實踐中看，在與社會領域相關的數(shù)據收集和利用方面，仍然有很大的缺憾。

現(xiàn)在，要真正做好農村留守兒童關愛保護工作，就要以建立相關的兒童福利制度為長遠目標，一步一個腳印地扎扎實實向前推進。當然，萬事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。我們高興地看到，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作，從而在這個基礎上，實現(xiàn)精準幫扶?！。ㄌ柒x　中國社科院社會政策研究中心秘書長）