民主改革以來西藏農牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)的歷史性跨越

西藏民主改革60年來，在黨中央和區(qū)黨委的堅強領導下，全區(qū)農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟取得了巨大成就，農牧民生產生活水平顯著提高，創(chuàng)造了一個又一個西藏農牧業(yè)發(fā)展史上亙古未有的奇跡，實現(xiàn)了翻天覆地的歷史性巨變。

一、民主改革前的黑暗：封建農奴社會下停滯不前的農牧業(yè)

民主改革前，舊西藏政教合一的封建農奴制度建立在農奴主對生產資料絕對占有基礎之上，占總人口不足5%的農奴主占有全部生產資料，并把農奴和奴隸當作自己的私有財產隨意買賣、轉讓、贈送、抵債和交換，農奴和奴隸沒有生產資料和人身自由。在這樣的歷史背景下，舊西藏農業(yè)生產長期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產基本采用自然游牧方式，農畜產品單一退化，勞動工具得不到改進，從事生產勞動所使用的工具仍沿用吐蕃時期的手工工具，生產效率低下；農奴和奴隸還要承受農奴主的沉重賦稅、徭役、地租、畜租等，廣大農奴和奴隸饑寒交迫，生活維艱，因饑寒貧病而死亡的不計其數(shù)，經濟社會發(fā)展嚴重缺乏生機和活力，幾乎處于停滯狀態(tài)。據(jù)史料記載，民主改革前，十四世達賴家族在西藏占有27座莊園、30個牧場、擁有農奴6000多人，每年從農奴身上榨取青稞46.2萬公斤、酥油3.5萬公斤等。1940年對藏東地區(qū)的一組調查數(shù)據(jù)顯示，38%的家庭從來沒有喝過茶，51%的家庭吃不起酥油。

昔日的舊西藏，社會矛盾重重、危機四伏，到20世紀中葉，政教合一的封建農奴制度在西藏走到了盡頭，西藏人民最終選擇了社會主義道路。1959年3月28日，黨中央決定解散西藏地方政府，至此，封建農奴制度的統(tǒng)治機構徹底消失。回顧歷史，西藏走社會主義道路是人民的選擇、歷史的選擇、時代的選擇，實行民主改革是西藏社會發(fā)展的唯一出路。

二、民主改革后的光明：中國共產黨帶領下蓬勃發(fā)展的農牧業(yè)

民主改革開創(chuàng)了西藏發(fā)展新紀元，農牧業(yè)從此迎來了發(fā)展的春天。60年來，西藏農牧業(yè)穩(wěn)步推進、有序發(fā)展，翻身農奴實現(xiàn)了從終身負債、不堪重負到人均收入上萬、日益富裕的歷史性巨變，實現(xiàn)了從生產力低下、停滯不前到基礎設施條件明顯改善、綜合生產能力顯著提高的歷史性巨變，實現(xiàn)了從吃不到肉、喝不起酥油茶到產業(yè)發(fā)展后勁十足、農產品豐富多樣的歷史性巨變，實現(xiàn)了從沒有生產資料、常年承受烏拉差役到人人有耕地、草原、宅基地的歷史性巨變。

農牧民個體所有制穩(wěn)定發(fā)展。1959年民主改革至1965年西藏自治區(qū)成立前，農牧民生產資料所有制改革極大推動了農牧業(yè)發(fā)展。1959年，西藏在山南地區(qū)乃東縣克松村掀起了民主改革運動，隨后在農區(qū)、牧區(qū)先后推進了民主改革工作，翻身農奴和奴隸分到了耕地和其他生產資料，農奴和奴隸人均分得土地3.5畝多，實現(xiàn)了歷史上從未有過的“耕者有其田”的愿望，昔日的農奴成為土地的主人，成為國家的主人。在這一時期，西藏先后成立了第一個鄉(xiāng)級農民協(xié)會（克松農民協(xié)會）、第一個縣級農民協(xié)會（乃東縣農民協(xié)會）和第一個朗生互助組（由乃東縣結巴鄉(xiāng)11戶翻身奴隸組建）。到1960年，一年多的時間內全區(qū)農業(yè)生產互助組發(fā)展到13000多個，入戶農民達到15萬戶，已占完成民主改革區(qū)域農戶的90%。1961年、1962年，西藏工委先后擬定《關于農村若干具體政策的規(guī)定》（即“農村二十六條”）、《關于牧區(qū)當前若干具體政策的規(guī)定》（即“牧區(qū)三十條”），并在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針和西藏工委“大辦農業(yè)、大辦糧食、大辦牧業(yè)、農牧并舉、多種經營”的決策指引下，農牧區(qū)很快掀起了互助生產和“愛國增產保畜”運動的高潮，到1965年，農業(yè)互助組已達到22000多個、牧業(yè)互助組4000多個，充分調動了廣大農牧民的積極性。短短的6年時間，西藏農牧業(yè)連續(xù)6年增產豐收，糧食產量比民主改革前的1958年增加11.57萬噸，牲畜總頭數(shù)增加800萬頭（只、匹）左右，分別達到18.29萬噸、1701萬頭（只、匹）。

社會主義改造和建設穩(wěn)步推進。1965年西藏自治區(qū)成立到1978年改革開放前，全區(qū)有計劃、有步驟地開展了社會主義改造，興辦人民公社，社員有自留地、自留畜，到1976年社會主義改造完成，歷時十多年時間實現(xiàn)了生產資料的個體所有制到社會主義公有制的過渡。中央根據(jù)西藏建設的要求，作出了向西藏支援干部、科技人員的決定，選派優(yōu)秀的科技人員等進藏工作，農牧業(yè)科技含量逐漸提高，全面推廣種植冬小麥、改良草場、改良牲畜等。各駐藏部隊大力支援地方經濟建設，開墾了大量荒地，興修了農田水利設施，對地方生產起到了示范引領作用。在“文化大革命”期間，在生活物資十分困難的情況下，國家仍繼續(xù)從人、財、物等方面對西藏各項建設事業(yè)給予大力支持，中央給予西藏的財政補貼平均每年增長9%，周恩來總理指示要保證西藏人民的生活用品供應，糧食、清油供應分別比全國其他地區(qū)高20%、50%。在國家和兄弟省、市、自治區(qū)的幫助和支持下，經過全區(qū)黨政軍民的艱苦努力，西藏經濟社會一直向前發(fā)展。1977年，全區(qū)糧食首次突破50萬噸大關，到1978年達到51.34萬噸，人均糧食達285公斤；耕地面積增加了37萬畝，達到341萬畝。畜牧業(yè)從1973年開始糾正單純追求牲畜頭數(shù)的牧業(yè)生產指導思想，提出了調整牧業(yè)生產結構和畜群結構，1978年，牲畜總頭數(shù)達到2349萬頭（只、匹），比1965年增加了648萬頭（只、匹）。

農牧業(yè)邁出改革開放步伐。1978年到2001年中央第四次西藏工作座談會召開期間，西藏進一步放寬農牧區(qū)政策，堅持土地、草場公有制，采取一系列發(fā)展經濟、治窮致富、休養(yǎng)生息的政策，農區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”，牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營，長期不變”，有效促進了農牧民群眾減負增收，極大地調動了農牧民群眾的生產積極性，使農牧業(yè)生產保持了較好的發(fā)展勢頭。在向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經歷從無到有、從小到大、從少到多，逐步積累、逐步發(fā)展的過程，成為西藏農牧區(qū)經濟的重要支柱、吸納農牧區(qū)勞動力的主要渠道和農牧民增收的重要來源。農牧區(qū)經濟結構開始發(fā)生變化，種植業(yè)結構由二元向三元轉變，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。特別是在中央第三次西藏工作座談會召開后，西藏人民在中央的特殊關懷和全國人民的大力支援下，圍繞“一個中心、兩件大事、三個確保”，艱苦奮斗，自力更生，經濟社會得到快速發(fā)展，農牧民實現(xiàn)快速增收，全區(qū)落實強農惠農富農政策資金4.3億元，農牧民人均可支配收入由174元增長到1399元，年均增速10%；農林牧漁業(yè)總產值由3.9億元增加到52.8億元，年均增速12.6%；糧食持續(xù)穩(wěn)產增產，達到98.25萬噸，比1978年增加46.91萬噸；畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，在牲畜存欄量基本穩(wěn)定的基礎上，肉產量由4.71萬噸增加到16.01萬噸，多數(shù)群眾的溫飽得到解決，實現(xiàn)了糧油基本自給。

農牧業(yè)飛速發(fā)展。進入新世紀，全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)有了新的飛越，先后落實強農惠農富農政策資金269億元，實行種糧直補、農資補貼、良種補貼、農機購置補貼、化肥補貼、農藥補貼、涉農商業(yè)保險保費補貼、動物防疫補助經費、牲畜良種補貼等政策，全面落實自治區(qū)關于提高村級動物防疫員待遇、穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍的政策，全區(qū)糧食單產從2001年的311公斤/畝提高到2018年的383公斤/畝；肉奶產量從39.06萬噸提高到84.01萬噸，糧食、肉奶供給能力進一步提升。特別是黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實習近平總書記關于西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要指示，貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，2016年起，全區(qū)每年草原生態(tài)保護補助獎勵和績效考評資金突破30億元，使牧民收入提升50%以上?？萍寂d藏戰(zhàn)略得到進一步重視，以科技體系建設為主的農牧業(yè)建設項目的實施，極大改善了農牧民生產生活條件。農牧業(yè)結構及時調整，2003年提出大力實施農牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，目前，青稞種植面積達到212.68萬畝，牦牛存欄480萬頭，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達到60萬頭左右，羊存欄1061萬只，改良奶牛存欄總數(shù)達到75萬頭，蔬菜種植面積達到38.62萬畝，人工種草保留面積150萬畝。農牧業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，崗巴羊、艾瑪崗土豆等具有西藏高原特色的農畜產品著名品牌不斷涌現(xiàn)，一批“藏”字號高端、精品拳頭產品暢銷區(qū)內外甚至海外。農牧業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，截至目前，全區(qū)農牧業(yè)專業(yè)技術人員8337人，為西藏農牧業(yè)科技進步作出了不可磨滅的貢獻。

三、民主改革以來的經驗：七條經驗相輔相成不可分割

民主改革以來，60年農牧業(yè)發(fā)展的實踐中，我們所取得的經驗主要有以下七個方面。

黨中央的特殊關懷，是做好農牧業(yè)農牧區(qū)工作的重要保障。民主改革60年來，黨中央、國務院充分利用中國特色社會主義政治制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，先后實施了支援西藏、西部大開發(fā)、治邊穩(wěn)藏等戰(zhàn)略，為促進西藏經濟社會長足發(fā)展和長治久安，有針對性地提出了一系列扶持農牧業(yè)、發(fā)展農牧區(qū)、富裕農牧民的政策措施。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，提出了新時期黨的治藏方略和重要原則，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為全面推進西藏“三農”工作提供了根本遵循。

各級黨委、政府的高度重視和農牧民群眾的自力更生，是確保農牧業(yè)農牧區(qū)長足發(fā)展的力量源泉。自治區(qū)黨委、政府緊密結合實際，進一步鞏固和加強農牧業(yè)的基礎地位，全面系統(tǒng)地執(zhí)行黨的“三農”政策，在領導重視、工作部署、項目計劃、資金安排等方面對“三農”工作給予了大力支持；各有關部門牢固樹立全局意識，積極支持，形成了“三農”工作的大好環(huán)境。廣大農牧民群眾自力更生，各族人民堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心，依托各項優(yōu)惠政策，自力更生、辛勤勞作，農牧民生活水平不斷提高。

加強農牧業(yè)基礎設施建設，是夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎的有效手段。民主改革、社會主義建設特別是改革開放以來，自治區(qū)始終堅持超前性、創(chuàng)造性、科學性和可持續(xù)性的原則，突出重點、帶動全局，集中資金、整合項目，加大了項目儲備，實施了牧區(qū)草原建設與游牧民定居工程、天然草地植被恢復與建設、牲畜溫飽工程、優(yōu)質糧油生產基地、特色產品生產基地等重大項目，切實改善了生產條件，提高了綜合生產能力，為農牧業(yè)經濟的加快發(fā)展奠定了良好的基礎。

大力推進農牧區(qū)改革工作，是調動農牧民積極性的根本動力。60年來，在黨中央的親切關懷和自治區(qū)黨委的堅強領導下，相繼開展了土地制度、金融體系、創(chuàng)新體制、對外開放等領域的改革，有力促進了西藏農牧業(yè)發(fā)展。特別是近幾年開展的“1+6”農村改革試驗區(qū)、農村土地承包經營權確權登記頒證等改革，逐步為農村土地松綁，有效保護了農牧民群眾的權益，讓農牧民吃了“定心丸”。同時，農村土地審批管理機制、農村產權交易機制、投資融資機制、利益聯(lián)結機制、投資管理機制等為西藏農牧業(yè)發(fā)展注入巨大活力?？扛母镌鰪娢鞑剞r牧業(yè)發(fā)展的驅動力已成為新常態(tài)。

加快農牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，是提高我區(qū)農牧業(yè)發(fā)展效益的現(xiàn)實選擇。西藏高原獨特優(yōu)勢和資源稟賦，具備發(fā)展健康農牧業(yè)產業(yè)的魅力、潛力、能力和條件，雪域高原特色農產品已經成為全球公認的凈土健康產品。自治區(qū)充分認識到西藏農牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持把特色產業(yè)開發(fā)作為農牧業(yè)經濟結構調整的主攻方向，實施了青稞、牦牛、藏豬、藏羊產業(yè)等項目，一批具有明顯地域特色的農牧業(yè)生產基地不斷發(fā)展壯大，農牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營、特色化發(fā)展的態(tài)勢開始呈現(xiàn)，農牧業(yè)發(fā)展效益得到提高。

大力推進農牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，是促進農牧業(yè)加快發(fā)展的核心要素。各級農牧部門圍繞農牧業(yè)特色產業(yè)，采取項目建設與科技推廣相結合、科技推廣成效與政績考核相掛鉤的辦法，廣泛開展了科技承包活動，有力地推動了實用技術的推廣應用，提高了群眾科學種田、養(yǎng)畜的水平。高度重視農畜產品質量安全，開展了農畜產品質量安全抽檢工作、“三品一標”認證工作，切實提高了農畜產品的質量安全水平。

堅持綠色發(fā)展，是增強農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基本要求。中央第五次西藏工作座談會明確了西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨特的戰(zhàn)略作用。特別是中央第六次西藏工作座談會以來，全區(qū)各級農牧部門充分認識“青山綠水就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要內涵，堅持經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅持發(fā)展與保護并重，將農牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全屏障保護緊密銜接，科學規(guī)劃農牧業(yè)生產建設布局，合理利用資源，控制草原載畜量，改善生產方式，大力推進生態(tài)農牧業(yè)和循環(huán)經濟，構建高原農牧業(yè)綠色發(fā)展模式，為西藏的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。（自治區(qū)農業(yè)農村廳）