以最高的重視最強的保障最大的投入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年以來，林芝市在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，以最高的重視程度，最強的政策保障，最大的投入力度，推動脫貧攻堅工作取得明顯成效。

一、脫貧攻堅主要成果

林芝市累計減貧6958戶23893人，7個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，490個貧困村（居）全部退出。其中，2016年減貧2547戶8990人，退出貧困村（居）161個；2017年減貧2543戶8510人，退出貧困村（居）197個；2018年減貧1696戶5967人，退出貧困村（居）129個；2019年減貧172戶426人，退出貧困村（居）3個。

二、脫貧攻堅主要做法

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，千方百計凝聚脫貧攻堅強大合力

1.注重抓牢組織領(lǐng)導(dǎo)。成立并及時調(diào)整充實市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、鄉(xiāng)三級脫貧攻堅指揮部主抓，專班專干設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全自上而下的組織指揮體系。層層建立分片包干制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名市級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系，深度貧困村由區(qū)直和市直部門幫扶。

2.注重抓牢政策保障。制定“明確一個目標(biāo)，完善六項機制，采取九項舉措，嚴(yán)格三個要求”的“1693”精準(zhǔn)脫貧攻堅工作思路，出臺《中共林芝市委、林芝市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》和“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃、生態(tài)補償規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了“1＋N”政策體系。

3.注重抓牢責(zé)任落實。層層逐級簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀。各級黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任、政府履行主抓責(zé)任、干部履行主幫責(zé)任、基層履行主推責(zé)任、社會履行主扶責(zé)任、第一書記和駐村干部履行具體責(zé)任。將130名優(yōu)秀干部充實到市、縣脫貧攻堅工作機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名扶貧專干，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實體系。

4.注重抓牢資金支撐。累計統(tǒng)籌整合各級到位資金37.92億元用于脫貧攻堅，成立林芝市扶貧開發(fā)投資有限公司，設(shè)立3.23億元風(fēng)險補償及擔(dān)?；?，落地信貸資金達到5.11億元，金融資金助力脫貧攻堅作用得到凸顯。

5.注重抓牢分類施策。制訂出臺《林芝市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，加大對朗縣、察隅縣、墨脫縣3個深度貧困縣的傾斜支持力度，累計安排中央及自治區(qū)和市級脫貧攻堅資金15.15億元。優(yōu)化強基惠民駐村結(jié)構(gòu)，將44個市直單位駐村點調(diào)整到深度貧困村，強化駐村工作與脫貧攻堅精準(zhǔn)對接。

6.注重抓牢督促指導(dǎo)。林芝市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭落實包點聯(lián)系制度。堅持每年制定脫貧攻堅工作檢查考核方案，市脫貧攻堅指揮部定期組織專門力量進行檢查督導(dǎo)，做到脫貧攻堅任務(wù)推進到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

（二）堅持落實精準(zhǔn)方略，多措并舉推進脫貧攻堅取得實效

1.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進脫貧。全力打造環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成鄉(xiāng)村旅游示范村28個、農(nóng)牧民家庭旅館637家，直接參與旅游業(yè)群眾達9295人次，戶均增收1.35萬元。扎實推進“一帶四基地”建設(shè)，通過建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場，帶動建檔立卡貧困戶參與，不斷擴大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。實行“4＋1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持市場主體幫扶、能人大戶幫帶、貧困群眾聯(lián)辦。林芝市累計實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目532個，完成投資29.55億元，受益人口達3.6萬人，直接帶動2851戶7261名建檔立卡群眾脫貧，形成了戶有項目、村有產(chǎn)業(yè)、收益明顯的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

2.易地扶貧搬遷推進脫貧。積極穩(wěn)妥、扎實推進易地扶貧搬遷，投入資金4.6億元，安置建檔立卡貧困群眾759戶3392人，現(xiàn)已全部搬遷入住。積極引導(dǎo)搬遷群眾通過自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工等推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌安排集中安置點產(chǎn)業(yè)配套項目29個。大力實施“向前推”戰(zhàn)略，將察隅縣、墨脫縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村656戶3109名群眾，從非邊境地區(qū)搬遷至邊境一線。穩(wěn)步推進昌都三巖片區(qū)跨市整體扶貧搬遷，累計完成10批次467戶2875人搬遷入住，并安排資金3.8億元解決搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)配套等問題。

3.建設(shè)美麗林芝推進生態(tài)脫貧。用好生態(tài)補償政策，累計兌現(xiàn)生態(tài)崗位資金3.32億元，10.12萬人次通過生態(tài)補償崗位受益。大力開展國土綠化工程，積極引導(dǎo)群眾特別是貧困群眾，以投工投勞方式積極參與村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹和消除“無樹戶”行動，發(fā)展庭院經(jīng)濟，推動休閑采摘、庭院美化，帶動群眾增收。以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動為抓手，突出廁所革命、人畜分離、違建拆除3個重點，扎實推進“三清一改”，提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量。

4.加強教育培訓(xùn)推動脫貧。全面落實15年教育免費“三包”、貧困家庭大學(xué)生“三免一補”政策和“兩后生”資助政策，落實“三包”政策資金44392.66萬元、營養(yǎng)改善計劃資金6401.76萬元；落實資金1402萬元，幫扶建檔立卡大學(xué)生3168人次，每年安排市財政資金200萬元資助貧困學(xué)生。開展技能技術(shù)培訓(xùn)，落實培訓(xùn)資金2255.67萬元，舉辦培訓(xùn)班324期，培訓(xùn)貧困群眾12223人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)13258人次。設(shè)立1000萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和500萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑劳辛种ナ杏谰秒p創(chuàng)集中示范基地和魯朗創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年以來，林芝市377名建檔立卡高校畢業(yè)生全部就業(yè)。

5.完善保障體系兜底脫貧。開通醫(yī)療救助綠色通道，執(zhí)行先入院、后付費結(jié)算模式，充分發(fā)揮三級醫(yī)院對口幫扶作用，穩(wěn)步推進市、縣醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對幫扶偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派39名市、縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員到結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幫扶，農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。落實民政醫(yī)療救助資金4845.07萬元，受益困難群眾59753人次；支出救助金1038.35萬元，救助困難群眾4661人次；兌現(xiàn)農(nóng)村低保金3427.91萬元，受益16116人次；兌現(xiàn)建檔立卡殘疾人“兩項補貼”資金403.92萬元，受益1946人；兌現(xiàn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金3609.53萬元，受益4480人次。

6.加快補齊短板助力脫貧。安排生產(chǎn)生活扶持及小型基礎(chǔ)設(shè)施資金6.99億元，深入實施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ蹋铀傺a齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、基本公共服務(wù)均等化。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，累計改造農(nóng)村危房1214戶，改造民房屋頂12348戶，建檔立卡貧困戶安全住房率達100%；解決489個行政村942個自然村（組）3.22萬戶13.63萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)安全飲水率達到100%。高質(zhì)量推進141個邊境小康村建設(shè)，目前已全部完成。

7.發(fā)動社會力量幫扶脫貧。制訂出臺《林芝市深化援藏扶貧對口幫扶工作方案》，建立對口幫扶機制，開展粵藏同心攜手奔小康、邊境小康示范村建設(shè)、組團式援藏拓展等8大受援工程，累計投入資金32.08億元，實施計劃內(nèi)援藏項目186個。成功舉辦西藏林芝·廣東招商引資推介會，簽約項目176個，概算總投資505.47億元，截至目前，落地項目31個，總投資94.87億元，到位資金23.47億元。組織16家企業(yè)參加第一屆廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易博覽會，促成簽約項目15項，合同金額6462萬元，采購意向金額9680萬元。在2019年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨深化對口援藏扶貧工作會上簽約合作項目8個，目前到位投資2880萬元。廣東省積極發(fā)動開展愛心幫扶，幫扶資金329.2萬元。全面實施“百企幫百村”行動，引導(dǎo)全市161家工商聯(lián)會員企業(yè)與119個貧困村（居）1166戶4322名貧困群眾結(jié)成幫扶對子，累計投入資金9738.7萬元。實施軍民結(jié)對幫扶，武警廣東總隊、西藏總隊積極開展跨地域協(xié)作幫扶活動，投入專項資金572.76萬元；西藏軍區(qū)捐贈朗縣30萬元、林芝軍分區(qū)捐贈米林縣100萬元用于脫貧攻堅。全社會參與脫貧攻堅工作持續(xù)深入，實現(xiàn)了政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。

8.夯實基層基礎(chǔ)助推脫貧。制定《林芝市抓黨建促脫貧攻堅工作實施意見》，實現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅“無縫對接”“雙推進”。實施新時代干部精準(zhǔn)駐村試點工作，采取派駐單位直接包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制或一個駐村工作隊負(fù)責(zé)幾個相鄰村（居）連片方式開展駐村，實現(xiàn)“雙培養(yǎng)”“雙提升”。大力推進“能人治村”，扎實開展“空殼村”清零行動，已消除44個村集體經(jīng)濟“空殼村”。黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫扶貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，林芝市1.4萬名黨員干部“一對一、多對一”與貧困戶結(jié)對子，走村入戶宣傳脫貧攻堅政策，分析致貧原因、理清發(fā)展思路、尋找致富門路，推動精準(zhǔn)扶貧扶到點上、扶到根上、扶出成效。

9.扶志扶智推動思想脫貧。結(jié)合“四講四愛”群眾教育實踐活動，注重挖掘脫貧攻堅先進典型，講述脫貧致富經(jīng)驗做法，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、崇尚、爭做典型，鼓勵建檔立卡群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，不斷強化脫貧致富的主體地位和首創(chuàng)精神。突出精神文明建設(shè)，開展陳規(guī)陋習(xí)幫教活動、“七五”普法宣傳、“勞動技能競賽”“比學(xué)趕幫超”“孝老愛親榜樣”等實踐活動；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，淡化宗教消極影響，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。174戶貧困戶通過開辦小商店、小茶館、小飯館、小賓館、停車場、洗車場，自主創(chuàng)業(yè)帶動全家實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）堅持“四不摘”導(dǎo)向，持之以恒鞏固脫貧攻堅成果

1.堅持摘帽不摘責(zé)任。林芝市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實包點聯(lián)系制度，帶頭深入基層一線開展脫貧攻堅調(diào)研指導(dǎo)；七縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月研究脫貧攻堅工作，有效解決脫貧攻堅存在的問題，市直接抓、縣（區(qū)）全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村（居）落實到戶，脫貧攻堅鞏固提升體系不斷完善。

2.堅持摘帽不摘政策。完善《林芝市脫貧攻堅鞏固提升實施方案》《林芝市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》等市級層面11個政策性文件，確保脫貧攻堅政策連續(xù)性和規(guī)范性。認(rèn)真梳理匯總脫貧攻堅政策，編印發(fā)放《林芝市脫貧攻堅政策明白手冊》《林芝市脫貧攻堅政策培訓(xùn)教材》和脫貧攻堅政策口袋書3.88萬冊。嚴(yán)格落實資金、項目、教育、醫(yī)療、社會保障等各項政策，持續(xù)增加貧困群眾收入，不斷織密民生保障網(wǎng)。

3.堅持摘帽不摘幫扶。加強產(chǎn)業(yè)幫扶，召開產(chǎn)業(yè)扶貧項目現(xiàn)場會。加強社會幫扶，深化“粵林同心攜手奔小康”行動，協(xié)調(diào)更多企業(yè)到林芝投資興業(yè)。深化干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，不斷鞏固“百企幫百村”成果，協(xié)調(diào)各類企業(yè)吸納更多貧困群眾就業(yè)。

4.堅持摘帽不摘監(jiān)管。制訂脫貧攻堅“回頭看”實施方案，分四個階段對全市2016年以來所有建檔立卡脫貧群眾“兩不愁、三保障”涉及的安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面存在的突出問題進行“全面核查”“全面體檢”“全面會診”，做到了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。建立健全脫貧攻堅返貧監(jiān)測預(yù)警機制，按照建檔立卡信息系統(tǒng)的規(guī)范項目、內(nèi)設(shè)指標(biāo)，進一步落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，強化對人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的邊緣戶、返貧風(fēng)險的脫貧戶進行監(jiān)測。

三、需要進一步加強的三個方面

（一）拓寬脫貧戶增收渠道工作還需加強

根據(jù)隨機抽樣建檔立卡家庭收入分析，人均純收入中轉(zhuǎn)移性收入、務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，占比分別為36.72%、29.17%、25.77%、8.34%。從抽樣情況看，轉(zhuǎn)移性收入占比高達36%以上，其中，邊境一線縣轉(zhuǎn)移性收入人均達45%以上，個別縣達60%以上，林芝市部分脫貧戶家庭主要依靠轉(zhuǎn)移性收入和務(wù)工收入，生產(chǎn)經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占比相對較少，群眾增收渠道需進一步拓寬。

（二）部分偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強

在道路交通、電力建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需進一步加大投入力度。目前，林芝市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70余個建制村未實現(xiàn)通暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別為92.6%、84.74%；林芝市交通網(wǎng)絡(luò)主干道不夠健全，省道S204、S205、S303線仍有部分?jǐn)囝^路未打通，一定程度上影響沿線農(nóng)牧區(qū)群眾便捷出行和當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，瓶頸制約仍舊明顯。墨脫縣、察隅縣、波密縣康玉鄉(xiāng)電網(wǎng)仍是孤網(wǎng)運行，只能滿足照明用電，不能用于發(fā)展生產(chǎn)。

（三）基層醫(yī)療保障水平還需加強

林芝市490個建制村只有40個村修建了標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室，449個村衛(wèi)生室設(shè)在村公房內(nèi)，面積13—55平方米不等，雖按照“一村兩醫(yī)”的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)和村衛(wèi)生室相關(guān)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，但林芝市鄉(xiāng)村醫(yī)生全部由農(nóng)牧民群眾擔(dān)任，因教育程度低、專業(yè)素養(yǎng)和醫(yī)療水平不高，工作積極性不高，群眾對鄉(xiāng)村醫(yī)生的可信度普遍較低，村級醫(yī)療保障水平亟待進一步提升。（林芝市脫貧攻堅指揮部）