班戈縣黨建與扶貧“雙促雙贏”

“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”、“四講四愛”、“黨建+經(jīng)濟(jì)”、“黨建+脫貧”……自2014年班戈縣自治區(qū)級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成立以來，班戈縣黨委始終堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)改革”的原則，按照改革方案一步一個(gè)腳印地踏實(shí)前進(jìn)，讓基層黨建變成一個(gè)個(gè)服務(wù)群眾、推進(jìn)改革發(fā)展的具體項(xiàng)目。班戈縣委書記、縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長潘剛平說：“4年以來，班戈縣始終堅(jiān)持縣委主導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)‘三重一大’等相關(guān)制度，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以激發(fā)隊(duì)伍活力為手段，以發(fā)揮骨干作用為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人?！?/p>

班戈縣門當(dāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織換屆選舉工作。

潘剛平作專題黨課輔導(dǎo)。

依法行使民主權(quán)力。

圖由班戈縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

筑牢改革根基 末尾倒排式排查渙散黨組織

“打鐵還需自身硬”，2014年至今，班戈縣完善和落實(shí)牧區(qū)基層黨建工作責(zé)任制，基層黨建工作取得了顯著成效。近年來，班戈縣始終堅(jiān)持落實(shí)縣委（黨委、黨組）理論中心組和基層黨組織“三會(huì)一課”制度，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”、“四講四愛”等系列主題教育活動(dòng)，提升黨員干部群眾政治思想素質(zhì)。深挖身邊先進(jìn)典型事跡，把論白、祁愛群紀(jì)念館作為黨員示范教育基地，要求黨員干部自覺向身邊的論白、祁愛群等先進(jìn)先賢學(xué)習(xí)，切實(shí)做到“深學(xué)、細(xì)照、篤行”。深化調(diào)查研究，堅(jiān)持帶著問題下基層、搞調(diào)研，深入村（居）牧戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取收集群眾意見建議，解決黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。以落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為抓手，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，帶頭抓班子帶隊(duì)伍，帶頭依法辦事，在廣大黨員干部中形成了求嚴(yán)求實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的強(qiáng)大磁場；以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，堅(jiān)守道德高線，嚴(yán)守紀(jì)律底線，馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)黨員干部。

在加強(qiáng)基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)方面，班戈縣圍繞基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、綜合治理、為民服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、實(shí)地觀摩、交流發(fā)言等多種方式，對各基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和493名村（居）干部進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)選派村黨支部第一書記和大學(xué)生村官教育管理，將其納入黨員干部教育培訓(xùn)范疇，認(rèn)真開展集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、赴外培訓(xùn)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。選派村（居）黨支部第一書記、駐村工作隊(duì)參與精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，在扶貧一線豐富閱歷、磨煉意志、提高能力?！澳壳埃h共有195個(gè)黨組織，其中村（居）黨支部共86個(gè)。每年我們會(huì)按照不低于10%的黨組織進(jìn)行末尾倒排，排查整頓一批軟弱渙散黨組織?！迸藙偲浇榻B道。

握緊行為標(biāo)尺 建民意調(diào)查和測評(píng)機(jī)制

為確保各領(lǐng)域基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)，班戈縣制定實(shí)施推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合考評(píng)項(xiàng)目，完善考評(píng)體系，改進(jìn)考評(píng)方式，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。

健全“一把手”權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，暢通舉報(bào)受理渠道，完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、司法、審計(jì)信訪等部門力量，編織紀(jì)律監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

探索建立干部選拔任用群眾滿意度民意調(diào)查和測評(píng)機(jī)制，加大測評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度。改進(jìn)完善干部考核工作，建立體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，定期分析研判，不唯票，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對出現(xiàn)普遍性“為官不為”現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，既要處理不作為干部，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對勤勉做事干部的關(guān)心愛護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大力選拔勤政務(wù)實(shí)、實(shí)績突出的好干部，完善和落實(shí)定期表揚(yáng)、走訪慰問等制度，從政治上、待遇上、精神上給予關(guān)懷激勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對抓黨建工作積極、成績顯著、貢獻(xiàn)突出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要予以提拔重用和獎(jiǎng)勵(lì)，對履行黨建工作責(zé)任不到位、工作應(yīng)付、失職瀆職的黨員干部和單位負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

抓黨建促脫貧 集體經(jīng)濟(jì)合作組織增至60個(gè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)村一切問題的基礎(chǔ)，也是新形勢下基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，班戈縣按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”工作要求，創(chuàng)新“1234510”抓黨建促脫貧工作思路，以基層黨建為抓手在全市率先實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，著力擴(kuò)大“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈”的聚合效應(yīng)，大力實(shí)施“三大黨建帶富”工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能和帶富優(yōu)勢，建立“四項(xiàng)工作機(jī)制”，為黨建促脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化制度保障，提出“五個(gè)一批”思路多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造“十大黨建示范”積極推進(jìn)黨建發(fā)展新模式，化黨建優(yōu)勢為扶貧優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與黨建工作“雙促雙贏”的良好格局。

潘剛平說，結(jié)合縣情實(shí)際，班戈縣提出扶貧攻堅(jiān)“三千精神”，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格落實(shí)“四包二對”幫扶制度和“54321”幫扶機(jī)制。為激發(fā)貧困戶的自我發(fā)展能力，班戈縣選派86名村（居）黨支部第一書記和267名駐村工作隊(duì)員幫助指導(dǎo)村（居）脫貧攻堅(jiān)。帶動(dòng)牧民群眾增收致富，培養(yǎng)黨員致富帶頭人216人，解決58名貧困群眾就業(yè)問題，帶動(dòng)442戶貧困戶1029人增收；助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。目前已成功舉辦12期建檔立卡貧困戶“扶志”教育培訓(xùn)班，助推“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變?！巴瑫r(shí)，我們還積極整合涉農(nóng)部門資金，集中力量支持村（居）干部領(lǐng)辦和創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)沒有合適項(xiàng)目的村探索入股周邊村集體經(jīng)濟(jì)的辦法參與分紅，對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)的黨員干部予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，班戈縣集體經(jīng)濟(jì)合作組織增加至60個(gè)?！?/p>

馬前鄉(xiāng)貢曲村的“致富經(jīng)”

班戈縣在實(shí)施基層黨建和抓好黨建促脫貧工作的過程中，也涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型黨組織，馬前鄉(xiāng)貢曲村黨支部就是其中之一。在加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)的同時(shí)，馬前鄉(xiāng)貢曲村黨支部創(chuàng)新運(yùn)用“群眾自籌+外部幫扶”等形式解決資金缺口問題，籌措7萬余元購置1臺(tái)裝載機(jī)，去年村集體經(jīng)濟(jì)組織增收近3萬余元。長期以來，貢曲村黨支部對黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，做到既不相互替代，也不出現(xiàn)“兩張皮、兩分離”。

為適應(yīng)牧區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，貢曲村黨支部本著行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，依托精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，推行“支部+合作社”模式，以畜產(chǎn)品加工、民族手工藝品加工、摩托車維修等3個(gè)行業(yè)為紐帶，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使基層黨組織的設(shè)置形式更加方便黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用。截至目前，馬前鄉(xiāng)貢曲村已建立5個(gè)黨小組，特別是該村摩托車維修店成立黨小組后，解決4名貧困群眾就業(yè)，預(yù)計(jì)每名貧困群眾年均收入可達(dá)1.2萬元。

圍繞扶貧精準(zhǔn)化目標(biāo)要求，貢曲村黨支部12名黨員對全村44戶貧困戶，開展“一對一、多對一”全方位幫扶，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。2016年以來，通過村黨支部黨員實(shí)施結(jié)對幫扶工作，全村先后有31人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入13.63萬元；2017年以來，馬前鄉(xiāng)貢曲村44戶183名貧困人員在上級(jí)黨委、政府的大力扶持下，通過村黨支部黨員現(xiàn)金扶持1.17萬元，貧困人員年均收入達(dá)到5313.7元，率先在馬前鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

為了轉(zhuǎn)變少數(shù)牧民群眾“等、靠、要”、“慵、懶、散”的思想，馬前鄉(xiāng)貢曲村黨支部牽頭，研究完善《村規(guī)民約》，廣大村民一致達(dá)成協(xié)議，村民購買汽車、摩托車等非盈利消費(fèi)品或非生產(chǎn)生活必需品，須由幫扶黨員根據(jù)牧戶家庭的消費(fèi)能力同意后，再提交村黨支部會(huì)議研究討論是否同意購買，如有不遵守者，將從嚴(yán)處理，嚴(yán)防牧民家庭因盲目消費(fèi)和奢侈消費(fèi)返貧、致貧。整合村“夜校”、遠(yuǎn)程教育和村干部“文化素質(zhì)提升工程”等資源，采取互動(dòng)交流，有計(jì)劃、有針對性地舉辦牧民群眾實(shí)用技能培訓(xùn)，有效地提高黨員致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力；針對無勞力貧困戶家庭無燃料儲(chǔ)備和轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生臟亂差等問題，村黨支部每年定期或不定期組織黨員為貧困戶義務(wù)撿牛糞，同時(shí)組織黨員、“雙聯(lián)戶”戶長、牧民群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，確保了無勞力貧困戶過冬燃料有著落、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到很大改觀。