日喀則市脫貧攻堅：啃“硬骨頭”治貧困

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，自治區(qū)黨委、政府舉全區(qū)之力主攻脫貧攻堅，并取得了決定性進(jìn)展。2016至2017年累計減少貧困人口29.7萬人，貧困縣摘帽30個，連續(xù)兩年被中央確定為扶貧開發(fā)工作成效考核“綜合評價好”的省區(qū)之一。

幾年來，在熱火潮天的脫貧攻堅大會戰(zhàn)中，全區(qū)上下涌現(xiàn)出了無數(shù)的動人事跡和感人故事，更有值得相互學(xué)習(xí)、借鑒的好經(jīng)驗。今年是我區(qū)脫貧攻堅工作承上啟下的關(guān)鍵之年，又正逢改革開放40周年，對此，本報將圍繞全區(qū)七市地脫貧攻堅推進(jìn)情況，連續(xù)推出專題報道，以饗讀者。

近日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織第三方評估機(jī)構(gòu)專項評估檢查并同意，日喀則市白朗、聶拉木、定結(jié)、康馬、吉隆5個縣退出貧困縣。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，日喀則市立下愚公志，啃下“硬骨頭”，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強(qiáng)意志，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧戰(zhàn)績頻傳，一個又一個階段性成果不斷取得。

作為全區(qū)三大脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，日喀則市如期實現(xiàn)全部脫貧任務(wù)。在黨中央的特殊關(guān)心下，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，日喀則市80萬各族群眾凝心聚力，決戰(zhàn)扶貧攻堅，在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面下大力氣精準(zhǔn)扶貧，逐步擺脫貧困，挺起脊梁走出了一條有日喀則特色的扶貧路。

聚焦目標(biāo)任務(wù)，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

推動精準(zhǔn)扶貧，落實精準(zhǔn)方略，需要采取超常規(guī)舉措，下足“繡花”功夫。

針對自身脫貧能力弱等貧困原因，日喀則首先在體制機(jī)制上出實招，實行“五級書記”抓脫貧，壓緊壓實各級黨委主體責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)抽調(diào)精干人員，組成了市脫貧攻堅指揮部“辦公室+11個專項小組”近100人的全脫產(chǎn)工作專班，配全配強(qiáng)人員力量。針對建檔立卡貧困戶，日喀則市實施差別化政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、健康扶貧、結(jié)對幫扶等政策方面有區(qū)別、有重點地循序推進(jìn)，構(gòu)建起多方、多面、多點的扶貧格局。

今年是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。日喀則市進(jìn)一步完善政策，全面啟動了“十三五”時期脫貧攻堅總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中期評估調(diào)整工作，調(diào)整充實脫貧攻堅項目庫，出臺了《日喀則市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》《日喀則市關(guān)于支持東西部合作發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅指導(dǎo)意見（2018-2020年）》等系列文件。

“多虧有政府的資金支持和干部的手把手護(hù)航，家具廠才按期建成，收入也越來越高。”在聶拉木縣聶拉木鎮(zhèn)江崗村，拉巴扎西把藏式家具廠經(jīng)營得紅紅火火。

精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化資金投入是支撐。日喀則著力整合資金，加大投入，提升實效。僅今年就整合脫貧攻堅資金41.2億元，下?lián)?7.46億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款13.64億元。

不僅給錢給物，還給干部。針對各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、駐村工作隊、村（居）“兩委”等扶貧骨干人員，日喀則市加大培訓(xùn)力度，努力打造一批懂扶貧、會扶貧、善扶貧、真扶貧的“行家里手”。僅今年就培訓(xùn)縣級干部128人次、科級干部941人次、駐村工作隊員1958人次。

突出精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

脫貧攻堅這篇文章如何才能寫得出彩？日喀則市用實踐做了回答：靠精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧……日喀則市打出了一系列“組合拳”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拔窮根”。

日喀則市結(jié)合資源稟賦特色，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，大力實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，重點推動苗圃、蔬菜、青稞、“兩只羊”、藏雞、民族手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

白朗縣萬畝有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地；桑珠孜區(qū)、南木林和江孜萬畝苗圃基地；崗巴縣崗巴羊養(yǎng)殖基地……“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，按照這個思路，日喀則市全力布局七大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)種養(yǎng)加業(yè)、特色旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、綠色生態(tài)業(yè)、特色手工業(yè)、清潔能源業(yè)、南亞物流業(yè)。據(jù)了解，2018至2020年日喀則計劃實施脫貧致富產(chǎn)業(yè)項目231個，實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧項目57個，受益建檔立卡貧困戶67925人。

易地搬遷“挪窮窩”。

“房子我一分錢都沒花，電視、柜子、桌子、木床等家具都是配好的，直接拎包入住，黨和政府的惠民政策真是太好了?！笨粗路孔樱夏玖挚h孔阿新村的搬遷戶頓珠興奮不已。其實，與頓珠一樣高興的還有全村238戶925名群眾。截至目前，日喀則市已完成15877戶65055人易地扶貧搬遷住房建設(shè)，實現(xiàn)9049戶36379人入住，已建成房屋搬遷入住率達(dá)55.9%。

健康扶貧根治因病致貧、返貧。

“為給妻子治病，我花了58萬元醫(yī)療費?！甭櫪究h江東村的桑布本就是貧困戶，巨額的救治費讓這個家更是“雪上加霜”。就在這當(dāng)口，縣里告訴他，58萬元醫(yī)療費全由縣里報銷，原本愁眉緊鎖的桑布頓感“撥云見日”。

桑布是日喀則市實施健康扶貧的一個縮影。為根治因病致貧、返貧，日喀則市大力推進(jìn)健康扶貧“1+4”工程（目標(biāo)人群每年篩查一次，大病集中救治一批、慢病簽約管理一批、政策兜底保障一批、治愈疾病退出一批）。今年，已落實救助資金784.12萬元，實施醫(yī)療救助1.23萬人次。

天地之大，黎元為先。日喀則市堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，實施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)?！笆椞嵘惫こ?，全面提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，大力開展農(nóng)牧民實用技能培訓(xùn)；有序推動教育扶貧，阻斷貧困代際傳播；扎實開展生態(tài)扶貧，探索生態(tài)脫貧新路子；發(fā)揮保障兜底作用，扎實推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”……

產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧……日喀則市因地制宜，種種“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。

嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化作風(fēng)整治力度

督導(dǎo)檢查是狠抓落實的一個有效抓手。

以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，日喀則市堅持針對各級督導(dǎo)檢查、評估考核、明察暗訪、監(jiān)管審計發(fā)現(xiàn)的問題制訂詳細(xì)的整改方案，并建立跟蹤督辦臺賬，重點督導(dǎo)2017年達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)的5縣區(qū)和2018年計劃摘帽的6縣區(qū)。

從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。緊緊圍繞扶貧領(lǐng)域的問題，制訂了《日喀則市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理方案》，共形成86項具體治理措施，一一明確牽頭部門、責(zé)任部門和治理時限。僅今年，全市扶貧領(lǐng)域就追責(zé)問責(zé)123人次。

同時，日喀則市還著重加大脫貧攻堅政策宣傳、加強(qiáng)精神扶貧，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，著力激發(fā)群眾內(nèi)生動力，貧困群眾自愿脫貧的積極性持續(xù)高漲。

“黨給了這么多好政策，還等靠要，感覺不好意思?？孔约弘p手掙錢，飯才吃得香，活得也硬氣！”聶拉木縣亞來鄉(xiāng)亞來村40歲的白瑪自愿申請脫貧時如是說。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，再也沒有比追求幸福更能凝聚熱情與能量。

脫貧攻堅是一項長期工程、系統(tǒng)工程。當(dāng)前，日喀則市正舉全市之力，用“繡花”的功夫勁，用“靶向”的治療法，把扶貧扶到“點上”“根上”，向全面建成小康社會沖刺。（記者 陳林 楚武干）