西藏檢察機關(guān)、公安機關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制成效初顯

在拉薩，公安機關(guān)對一起涉嫌詐騙罪案件立案后，主動邀請市檢察院提前介入，共同研究制定了以偵查取證與追贓挽損同步進行的偵查思路，在確保案件辦理質(zhì)效的同時，及時挽回人民群眾的經(jīng)濟損失；

在日喀則，公安機關(guān)對一起涉嫌刑事犯罪案件是否符合立案標(biāo)準(zhǔn)存在疑慮，檢警啟動重大疑難案件聽取意見機制，認(rèn)真分析研判案情，精準(zhǔn)把握案件的事實認(rèn)定、法律適用，依法快速準(zhǔn)確懲治犯罪；

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如今，這樣的辦案場景在全區(qū)各地愈發(fā)多見，并逐漸趨于常態(tài)化。這在很大程度上得益于2021年12月以來，西藏檢察機關(guān)、公安機關(guān)共同建立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。

“檢察機關(guān)、公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)堅持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律?！?021年12月13日，自治區(qū)人民檢察院、區(qū)公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全檢警協(xié)作配合機制的意見》（簡稱《意見》），明確了要依托公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心，設(shè)立由檢察機關(guān)常駐檢察官和公安機關(guān)法制部門專門人員共同負(fù)責(zé)的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。

《意見》還規(guī)定，檢察機關(guān)、公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，堅持科學(xué)務(wù)實的執(zhí)法司法理念，互相理解、支持，統(tǒng)一認(rèn)識、消除分歧、形成合力，在充分遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律，尊重偵查規(guī)律、監(jiān)督需要和司法實踐的基礎(chǔ)上，為公安機關(guān)依法及時高效開展偵查、檢察機關(guān)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)提供必要便利和保障。要提升監(jiān)督效能，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，注重加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)偵查監(jiān)督的相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。

拉薩市檢察機關(guān)與公安機關(guān)出臺《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制（試行）》，從機構(gòu)設(shè)置、職能履行、工作制度等方面，形成偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督的有效銜接；那曲市檢察機關(guān)與公安機關(guān)制定《六類常見刑事案件證據(jù)指引》《案件程序?qū)彶橹攸c指引》《案件實體審查重點指引》，強化取證引導(dǎo)，規(guī)范案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；阿里檢察分院與阿里地區(qū)公安處出臺《阿里檢察機關(guān)公安機關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室提前介入偵查工作機制（試行）》，從介入節(jié)點、方法等方面，加強偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合。

“為貫徹落實好《意見》，全區(qū)檢察機關(guān)與公安機關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識、互相理解、消除分歧、形成合力，根據(jù)各地司法實踐，紛紛會簽出臺文件，健全制度機制。”自治區(qū)檢察院第一檢察部主任王旭東介紹，各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)建立本地偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，實行“雙組長”“雙主任”負(fù)責(zé)制，共同負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室日常管理和職責(zé)運行，協(xié)商細(xì)化提前介入工作機制，探索對會商協(xié)商、聯(lián)合督辦、案件質(zhì)量等工作實績進行考評。據(jù)了解，目前全區(qū)市縣兩級已實現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋。

無論是加強監(jiān)督制約，還是加強協(xié)作配合，其根本目的都是把案子辦好，推動提升刑事案件辦理質(zhì)效，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重目標(biāo)。

拉薩市檢察機關(guān)能動履職，運用“小魚易連APP”進行遠(yuǎn)程提審，不定期與公安機關(guān)就案件管轄、信息共享、同案起訴及貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策等問題開展交流。

林芝市檢察機關(guān)在兩級公安機關(guān)設(shè)立派駐公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察室，檢察官通過調(diào)取查閱法律文書、案卷材料，調(diào)取、查看執(zhí)法記錄儀等方式了解、掌握公安機關(guān)辦案流程，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法情形。

山南市檢察機關(guān)建立檢察官坐班制，定期或不定期與公安機關(guān)進行信息溝通交流，通報犯罪形勢、刑事立案、強制措施適用、類案辦理、偵查監(jiān)督等工作情況。

昌都市檢察機關(guān)在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室駐點，針對案件取證、程序規(guī)范、罪名適用等問題提出意見，規(guī)范公安機關(guān)取證行為。

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“提前介入案件111件62人，監(jiān)督公安機關(guān)立案11件，監(jiān)督撤案6件，糾正違法60次，召開聯(lián)席會議、信息通報會議266次……”王旭東說，“公安機關(guān)對重大疑難案件主動聽取檢察機關(guān)意見，檢察機關(guān)通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室跟蹤補充偵查情況，加強對個案的督促指導(dǎo)。一年來，依托該機制各地不斷凝聚共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，偵查、起訴質(zhì)量得到較大提升，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)，更好地滿足了人民群眾對公平正義的新期待?！?/p>

黨的二十大報告強調(diào)“要加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”。自治區(qū)人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長米瑪次仁說：“隨著《意見》的出臺，全區(qū)各級偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的設(shè)立初步解決了‘派進去’的問題。如何落實好‘用起來’，成為下一步的工作重點?！彼硎?，全區(qū)檢察機關(guān)將堅持“雙贏多贏共贏”理念，不斷深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，與公安機關(guān)共同構(gòu)建“在協(xié)作中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)作”的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合新模式，努力在提升案件質(zhì)量、提高監(jiān)督質(zhì)效、提升司法公信力上形成合力，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。