立行立改建制度 合心合力扎籠子

立行立改建制度 合心合力扎籠子

——我區(qū)2014年度黨的紀律檢查體制改革綜述

當“零容忍”印證中央堅強決心傳遍神州大地，織密約束權力制度籠子的共識便開始在雅江兩岸悄然形成。

當“反腐敗”成為中國年度熱詞響徹長城內外，推進紀律檢查體制改革的步伐早已經于珠峰腳下鏗鏘邁進。

回首過去的一年，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關正風肅紀效率之高、監(jiān)督執(zhí)紀力度之大、問責懲治范圍之廣，毫無疑問可謂史無前例。

盤點過去的一年，全區(qū)因違紀違法受到查辦的黨員干部級別之高、領域之寬、人數(shù)之多、處理之嚴，毫無懸念堪稱前所未有。

黨心民心為之振奮，政風社風因之向好。我區(qū)黨的紀律檢查體制改革“紅利”逐步顯現(xiàn)，經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定“正能量”日益凝聚。

強化“兩個責任”，向反腐任務聚焦

2014年8月，自治區(qū)黨委書記陳全國在全區(qū)落實黨風廉政建設主體責任電視電話會議上強調：要把加強黨風廉政建設作為重大政治任務，牢固樹立在黨風廉政建設和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，各級黨委務必強化組織領導、選人用人、維護黨紀、作風建設、懲治腐敗、巡視工作、教育管理、支持保障等八項責任，認真落實好黨風廉政建設責任制。

同樣的要求，自治區(qū)黨委常委、紀委書記王擁軍表述為：各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任記在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。

強調也好，要求也罷，最關鍵的只有兩個字：落實！

很快，從區(qū)黨委到地市黨委、從地市黨委到縣（區(qū)）黨委、從區(qū)直各部門到所轄單位黨組織，全部迅速行動了起來：成立落實黨風廉政建設責任制領導小組，研究制定實行黨風廉政建設責任制規(guī)定實施辦法、意見或細則，健全完善工作機制，扎實搞好教育引導，認真開展監(jiān)督檢查……

對個別落實不力的，約談提醒、限期整改，通報批評、指導糾偏，直至追究責任，把“板子”打到相關組織和責任人身上，層層傳導壓力，由不得你不上心、不出力、不盡責。

各級黨委自覺履行主體責任，穩(wěn)穩(wěn)牽住了“牛鼻子”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭便有了“方向盤”和“發(fā)動機”。

于是，干部群眾欣喜地看到，反腐倡廉建設正由紀委“單打獨斗”向黨委統(tǒng)攬實施“集群作戰(zhàn)”轉變。

盡管不再“孤軍奮戰(zhàn)”，但黨風廉政建設和反腐敗工作始終是紀委的“主戰(zhàn)場”，“火力”只能加強不能減弱，“出拳”只能迅猛不能疲軟。

一年來，區(qū)紀委嚴格按照《黨的紀律檢查體制改革方案》部署，以回歸主業(yè)主責、聚焦中心任務為目標，深化轉職能、轉方式、轉作風，迎著困難上、摸著石頭過、創(chuàng)造條件改，真正做到人回崗位、心系職責、力聚反腐！

似乎在不經意間，區(qū)紀委就完成了全面清理參與的議事協(xié)調機構工作，先后取消或退出議事協(xié)調機構106個，只保留了16個，減幅近87%。“把不該管的全部交還出去，把該管的牢牢抓在手上?！比罕姷脑u議聲中，充滿抑制不住的喜悅和期盼得償?shù)臐M意，“紀委回過神，貪官慌了神?！?/p>

區(qū)紀委內設機構改革同樣進行得有條不紊，紀檢監(jiān)察室從原來的2個增加到5個，執(zhí)紀監(jiān)督人員占到委廳機關編制總數(shù)的62%；按照“打鐵先得自身硬”要求，新設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍；整合4個部門，內設機構更加科學高效；建成開通紀檢監(jiān)察網，搭建發(fā)布廉政信息、開展廉政教育、接受信訪舉報、進行互動交流的嶄新平臺。

所有改革，都在內設機構、行政編制、領導職數(shù)總量不變的情況下實施，是盤活現(xiàn)有存量、整合“主攻”力量的成功范例。

各地市、縣紀委按照同樣的思路，進行了內設機構改革和清理參與的議事協(xié)調機構工作，主責意識更加明確，主業(yè)目標更加明晰，履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭監(jiān)督責任的自覺性和積極性明顯增強。

落實“兩個為主”，向反腐目標聚攏

從去年8月1日起，全區(qū)基層紀檢監(jiān)察機關查辦案件必須實行“雙報告”：在向同級黨委報告的同時，還要向上級紀委報告。這意味著紀委雙重領導體制邁開了新步伐，紀委監(jiān)督權的相對獨立性有了新保證。

下級紀委需要報告的不僅僅是案件查辦事宜，還有業(yè)務工作和自身建設，包括主要成績、存在問題和意見建議，以及落實中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項要求”情況等具體內容，有效強化了上級紀委對下級紀委的領導。

去年，區(qū)紀委出臺新規(guī)，對重要違紀違法案件實行提級辦理，既體現(xiàn)了“查辦案件以上級紀委為主”的要求，又解決了基層紀委辦案力量不足等實際問題。

黨的十八屆三中全會《決定》明確規(guī)定：“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！憋@然，這不止是提名和考察程序的變化，其主要目的是強化上級紀委對下級紀委的領導，從而為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作、更好地行使黨內監(jiān)督權，提供有力的體制保障。

去年，自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)了《各地市紀委副書記干部管理權限調整的通知》，明確七地市紀委副書記為區(qū)管干部，為下一步實現(xiàn)地市紀委副書記的提名和考察由區(qū)紀委會同組織部門為主奠定了堅實基礎。

同時，區(qū)紀委正研究制定上級紀委會同組織部門提名和考察下級紀委書記、副書記的程序性規(guī)定。該制度出臺后，將有力推動這項工作具體化、程序化和規(guī)范化。

堅持“兩個全覆蓋”，向反腐戰(zhàn)場聚力

一年來，一批作風實、業(yè)務精、敢擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部被調整充實到派駐紀檢監(jiān)察機構，實現(xiàn)了監(jiān)督權力、防治腐敗的“縱深配置”。

一年來，部分暫無派駐紀檢監(jiān)察機構的區(qū)直部門，在所聯(lián)系的區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室指導下，成立或調整黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，設立紀檢監(jiān)察專（兼）職工作人員，有效延伸了執(zhí)紀監(jiān)督、懲防結合的“前沿陣地”。

一年來，區(qū)紀委反復研究向自治區(qū)級所有黨政機關派駐紀檢監(jiān)察機構工作。屆時，區(qū)紀委將由主要在政府部門設置派駐機構，逐步落實向黨委部門派駐紀檢監(jiān)察機構，全面實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標。

巡視監(jiān)督全覆蓋是“兩個全覆蓋”的重要組成部分。區(qū)黨委特別重視巡視工作，調整充實了巡視工作領導小組，建立了“七人小組”聽取巡視工作匯報機制。區(qū)黨委巡視機構嚴格按照黨中央和區(qū)黨委要求，突出“四個著力”，落實責任，完善措施，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，切實磨亮、用好巡視這把反腐利劍。

去年，全區(qū)安排了兩輪巡視，截至目前，已完成對17個縣（區(qū)）、1個區(qū)直單位、1家企業(yè)的常規(guī)巡視，對4個區(qū)直單位進行了專項巡視，向區(qū)紀委移交了一批問題線索，在威懾力上形成了對各地各部門“全覆蓋”的態(tài)勢。

我區(qū)黨的紀律檢查體制改革仍在路上。忠誠使命勇于擔當、義無反顧謹慎前行，是最堅定的選擇和最執(zhí)著的追求,全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關將以“根本停不下來”的腳步，踩著時代鼓點和陽光節(jié)奏，上下求索，踏地飛歌……