西藏2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

西藏自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

西藏自治區(qū)財(cái)政廳

各位代表:

受自治區(qū)人民政府委托,現(xiàn)將西藏自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議審議,并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革部署的第一年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督指導(dǎo)下,面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在剛性支出激增、調(diào)控余地趨緊的情況下,始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),緊緊圍繞“三個(gè)確保”、“六對(duì)抓手”、“六動(dòng)措施”、“三條底線(xiàn)”的工作要求和思路,審時(shí)度勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),順勢(shì)而為,全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為順利完成全年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

(一)2014年預(yù)算執(zhí)行情況

自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算為:一般公共預(yù)算總財(cái)力8,749,892萬(wàn)元。其中:一般公共預(yù)算收入736,868萬(wàn)元;中央補(bǔ)助6,812,405萬(wàn)元;上年結(jié)轉(zhuǎn)1,200,619萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出8,749,892萬(wàn)元。2014年政府性基金預(yù)算收支安排232,056萬(wàn)元。年度預(yù)算執(zhí)行中,根據(jù)財(cái)力變化情況,經(jīng)自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議同意,一般公共預(yù)算收支調(diào)整為11,713,840萬(wàn)元,政府性基金預(yù)算收支調(diào)整為309,730萬(wàn)元。

2014年,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為:一般公共預(yù)算總財(cái)力13,238,646萬(wàn)元,比年初預(yù)算增加4,488,754萬(wàn)元,增長(zhǎng)51.3%,比變更預(yù)算財(cái)力增加1,524,806萬(wàn)元,增長(zhǎng)13%。其中:一般公共預(yù)算收入完成1,242,695萬(wàn)元,為預(yù)算的168.6%,比上年決算收入增長(zhǎng)30.8%。一般公共預(yù)算支出11,854,594萬(wàn)元,比上年決算支出增加1,711,466萬(wàn)元,增長(zhǎng)16.9%。上解支出2,367萬(wàn)元。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,373,483萬(wàn)元后,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈結(jié)余8,202萬(wàn)元,其中自治區(qū)凈結(jié)余8,202萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余。

政府性基金預(yù)算財(cái)力677,930萬(wàn)元,其中:地方政府性基金預(yù)算收入完成405,211萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出525,240萬(wàn)元。收支相抵,結(jié)余資金152,690萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果待地方財(cái)政決算匯總后,會(huì)略有變化。

(二)2014年財(cái)政主要工作

1、夯實(shí)基礎(chǔ),加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中的基礎(chǔ)地位,大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全財(cái)政支農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年,全區(qū)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算支出達(dá)到1,680,000萬(wàn)元,比上年增加75,000萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)6.5%。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程,整合資金114,813萬(wàn)元,完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治,在全區(qū)96個(gè)村開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金111,964萬(wàn)元,完成6.33萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造和1.48萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房建筑節(jié)能示范建設(shè)。落實(shí)資金11,550萬(wàn)元,完成385個(gè)邊境地區(qū)自然村(村民小組)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金125,503萬(wàn)元,實(shí)施66個(gè)小型農(nóng)田(牧區(qū))水利、10個(gè)山洪災(zāi)害防治和39個(gè)鄉(xiāng)村防堤建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施中小河流域治理項(xiàng)目30個(gè)。二是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道。落實(shí)農(nóng)作物和牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等生產(chǎn)補(bǔ)貼資金73,185萬(wàn)元,全區(qū)農(nóng)作物繁育及推廣面積達(dá)194萬(wàn)畝,牲畜良種推廣12.2萬(wàn)頭(只),農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋11大類(lèi)26小類(lèi)60個(gè)品目,配方施肥面積達(dá)60萬(wàn)畝。落實(shí)資金7,877萬(wàn)元,培訓(xùn)農(nóng)牧民60716人次,農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到有效增強(qiáng)。落實(shí)資金19,991萬(wàn)元,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治和生產(chǎn)救災(zāi)能力建設(shè)。落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金32,013萬(wàn)元,大力推進(jìn)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)工作。完成歷年家電家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金清算,并將城鎮(zhèn)低保對(duì)象納入補(bǔ)貼范圍,累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金43,986萬(wàn)元。三是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度,提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金64,991萬(wàn)元,實(shí)施93個(gè)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,土地開(kāi)發(fā)及治理面積52.35萬(wàn)畝,年增糧食生產(chǎn)能力1.8萬(wàn)噸。落實(shí)資金17,319萬(wàn)元,實(shí)施8.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合安排資金119,093萬(wàn)元,大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地37萬(wàn)畝,建設(shè)人工飼草料基地5.4萬(wàn)畝、舍飼暖棚圈3.1萬(wàn)戶(hù)。四是突出扶貧重點(diǎn),深入推進(jìn)財(cái)政扶貧工作。落實(shí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金206,777萬(wàn)元,在189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、面上扶貧、興邊富民及以工代賑項(xiàng)目2763個(gè)。五是規(guī)范農(nóng)村土地管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)資金7,694萬(wàn)元,支持全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2014年,全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7471元,財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民群眾的直接、間接補(bǔ)貼達(dá)人均3629元。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,全區(qū)基建投資到位3,596,500萬(wàn)元,比上年增加1,368,000萬(wàn)元,增長(zhǎng)61.4%,全區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。落實(shí)資金1,326,900萬(wàn)元,推動(dòng)交通事業(yè)跨越式發(fā)展,其中:安排資金500,000萬(wàn)元,支持拉林高等級(jí)公路控制性工程等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金33,307萬(wàn)元,支持旁多水利樞紐、拉洛水利樞紐等水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金57,797萬(wàn)元,加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和“金太陽(yáng)”工程示范工程建設(shè)。落實(shí)資金62,000萬(wàn)元,支持拉薩市既有建筑節(jié)能改造。加快保障性住房建設(shè),落實(shí)資金565,247萬(wàn)元,支持全區(qū)20058套周轉(zhuǎn)房、6000套廉租房、19000套公共租賃住房建設(shè)和17216戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)資金25,843萬(wàn)元,持續(xù)推進(jìn)縣城供水工程建設(shè)。落實(shí)資金70,000萬(wàn)元,支持我區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)主體功能配套設(shè)施建設(shè)。援藏資金支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng),全年通過(guò)地方財(cái)政劃撥的援藏資金規(guī)模達(dá)到313,336萬(wàn)元。

2、突出重點(diǎn),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。加大企業(yè)扶持資金的整合力度,推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持節(jié)能環(huán)保與高原生態(tài)保護(hù),把資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

創(chuàng)新資金扶持辦法,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等企業(yè)扶持資金55,000萬(wàn)元,轉(zhuǎn)變扶持方式,通過(guò)貼息、投資入股、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立基金等方式,扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高資金使用效率。落實(shí)國(guó)有企業(yè)扶持資金10,462萬(wàn)元,支持國(guó)有企業(yè)改革改制。落實(shí)資金3,000萬(wàn)元,支持昌都、日喀則、阿里三地?fù)?dān)保體系建設(shè)。加快打造世界旅游目的地,改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境,落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12,000萬(wàn)元,實(shí)施30個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加大旅游宣傳促銷(xiāo)支持力度,首屆西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)順利召開(kāi)。支持西藏民航事業(yè)發(fā)展,落實(shí)航線(xiàn)補(bǔ)貼及貸款貼息資金18,300萬(wàn)元。落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查資金24,658萬(wàn)元,繼續(xù)支持實(shí)施找礦突破行動(dòng),加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)。落實(shí)資金4,832萬(wàn)元,積極支持口岸建設(shè)和出口產(chǎn)品基地建設(shè),促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線(xiàn),構(gòu)建高原生態(tài)屏障。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,西藏國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣由8個(gè)增加到18個(gè),落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付108,300萬(wàn)元。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)資金210,981萬(wàn)元,繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,草場(chǎng)禁牧及草畜平衡面積達(dá)到10.25億畝。認(rèn)真執(zhí)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策,落實(shí)資金77,223萬(wàn)元,在65個(gè)縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有和地方國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積達(dá)到15169萬(wàn)畝。落實(shí)資金64,967萬(wàn)元,繼續(xù)支持退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙等工作開(kāi)展。落實(shí)資金9,000萬(wàn)元,開(kāi)展水生態(tài)、濕地保護(hù)試點(diǎn)工作,保護(hù)水環(huán)境及生物多樣性。落實(shí)資金19,176萬(wàn)元,用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地保護(hù)、污水處理、重金屬污染防治及地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目實(shí)施。

3、著力保障,促進(jìn)民生改善和基本公共服務(wù)能力提升。積極籌措資金,安排資金711,000萬(wàn)元,辦好社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等“十件民生實(shí)事”,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

完善社會(huì)保障制度,持續(xù)加強(qiáng)民生保障。2014年,全區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出818,113萬(wàn)元,比上年增加88,717萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.2%。一是繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。連續(xù)十年提高標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金待遇達(dá)到月人均3320元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從月人均105元提高至120元,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均300元提高至340元。完善工傷保險(xiǎn)政策,將所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。全民意外傷害保險(xiǎn)政策平穩(wěn)實(shí)施。二是繼續(xù)完善社會(huì)救助政策體系。年內(nèi)兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均440元提高至540元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均1750元提高至2150元,農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2600元提高至3650元。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,惠及城鄉(xiāng)困難群眾達(dá)到40余萬(wàn)人。繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)助。加快推進(jìn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作,落實(shí)資金93,526萬(wàn)元,實(shí)施全區(qū)43所縣五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和9所地(市)級(jí)孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作,落實(shí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資資金20,082萬(wàn)元;落實(shí)冬春自然災(zāi)害救助資金3,100萬(wàn)元,解決受災(zāi)群眾基本生活困難問(wèn)題。落實(shí)資金4,440萬(wàn)元,為全區(qū)所有縣采購(gòu)配備救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)用車(chē)輛。三是積極擴(kuò)大就業(yè)。完善就業(yè)惠民政策,落實(shí)就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金9,440萬(wàn)元,支持高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)工作,鼓勵(lì)自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理,落實(shí)資金38,729萬(wàn)元,確保全區(qū)2.6萬(wàn)名公益性崗位的工資及社保補(bǔ)貼支出。四是繼續(xù)全面深化收入分配體制改革。住房按月補(bǔ)貼和住房公積金政策平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)資金22,000萬(wàn)元,用于拉薩市城鎮(zhèn)居民供暖用氣補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),腹心地區(qū)村書(shū)記主任、其他村干部的基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均9126元、4568元分別提高至10404元、5208元,邊境地區(qū)村書(shū)記主任、其他村干部的基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均9444元、4830元分別提高至10766元、5506元;“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元;干部職工取暖期內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每月220元提高至250元。五是做好社會(huì)優(yōu)撫安置工作。落實(shí)資金102,577萬(wàn)元,確保自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員、退伍義務(wù)兵的安置所需支出。開(kāi)展特困離退休老干部幫扶,加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè),為老干部療養(yǎng)、參觀(guān)提供支持。

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,提升公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。2014年,全區(qū)教育支出1,458,006萬(wàn)元,比上年增加386,230萬(wàn)元,增長(zhǎng)36%。進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到年生均2,900元,全區(qū)“三包”經(jīng)費(fèi)支出總量達(dá)到149,300萬(wàn)元,惠及近52萬(wàn)農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生。落實(shí)資金24,738萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育農(nóng)牧民子女營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋,惠及38萬(wàn)多名義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女學(xué)生。落實(shí)資金207,600萬(wàn)元,加快農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造及高寒高海拔中小學(xué)“四有工程”實(shí)施。大力支持職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。落實(shí)資金43,712萬(wàn)元,支持高校發(fā)展,推動(dòng)高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2014年,全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出496,982萬(wàn)元,比上年增加94,080萬(wàn)元,增長(zhǎng)23.4%。繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策。提高醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均340元提高至380元,村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高至600元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高至45元。加大公共衛(wèi)生投入,推動(dòng)建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機(jī)制,實(shí)施孕前孕期出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程,支持疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生保健、食品安全監(jiān)管等工作開(kāi)展,做好昌都地區(qū)大骨節(jié)病群眾異地搬遷及綜合防治。促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展,提高基層藏醫(yī)藥服務(wù)和救治能力。三是加強(qiáng)基層文化建設(shè)。2014年,全區(qū)文化體育與傳媒支出328,241萬(wàn)元,比上年增加103,071萬(wàn)元,增長(zhǎng)45.8%。落實(shí)資金,對(duì)民族手工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、原生態(tài)歌舞《尋找·香巴拉》等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)保障,推進(jìn)文化信息資源共享工程,支持文化、體育等公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放,對(duì)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的圖書(shū)館、群藝館、文化館及體育場(chǎng)館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。落實(shí)資金54,856萬(wàn)元,加大重點(diǎn)寺廟和文物保護(hù)力度,鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與開(kāi)發(fā)。支持廣播電視事業(yè)發(fā)展,支持西藏題材的文藝、影視作品創(chuàng)作,促進(jìn)優(yōu)秀文化作品走向熒幕。加大群眾體育投入,促進(jìn)群眾身體素質(zhì)全面提升。第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦。四是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)資金192,167萬(wàn)元,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4、強(qiáng)化支撐,支持科學(xué)技術(shù)推廣和人才引進(jìn)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科學(xué)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;支持實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與人力資源建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾。

提升科技應(yīng)用水平,提高科技服務(wù)能力。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)資金19,288萬(wàn)元,加大應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入,繼續(xù)開(kāi)展青稞基因組計(jì)劃及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等工作。完善科技特派員制度,落實(shí)科技特派員生活補(bǔ)助資金3,583萬(wàn)元,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧科技特派員的積極性。落實(shí)科普專(zhuān)項(xiàng)資金3,345萬(wàn)元,支持科學(xué)技術(shù)宣傳教育與引導(dǎo)。

加大人力資源投入,引導(dǎo)智力支持發(fā)展。完善人才工作資金投入機(jī)制,為引進(jìn)補(bǔ)充教育、科技、衛(wèi)生等急需緊缺人才提供資金支持。落實(shí)資金28,504萬(wàn)元,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)貼制度,鼓勵(lì)基層干部職工安心工作。加大教師培訓(xùn)投入,落實(shí)資金6,336萬(wàn)元,加強(qiáng)師資培養(yǎng),提高教師教學(xué)水平。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)資金2,000萬(wàn)元,加大鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度,引導(dǎo)優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。落實(shí)資金1,000萬(wàn)元,安排國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)項(xiàng)目62個(gè),支持國(guó)有企業(yè)人員素質(zhì)提高和企業(yè)文化塑造。落實(shí)資金5,000萬(wàn)元,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。落實(shí)資金1,665萬(wàn)元,支持大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施,全區(qū)大學(xué)生志愿者數(shù)量達(dá)到2000人,人才結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。

5、強(qiáng)基固本,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新財(cái)政投入體制機(jī)制,支持公共管理與社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)。

支持深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧措施,落實(shí)愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼表彰經(jīng)費(fèi)11,175萬(wàn)元,進(jìn)一步引導(dǎo)廣大僧尼提升愛(ài)國(guó)熱情和法律意識(shí)。落實(shí)資金1,502萬(wàn)元,對(duì)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。繼續(xù)全力支持深入開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng),全區(qū)各級(jí)財(cái)政共落實(shí)強(qiáng)基惠民專(zhuān)項(xiàng)資金180,000萬(wàn)元,確保了辦實(shí)事、隊(duì)員生活補(bǔ)貼及短平快項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需求。落實(shí)資金23,536萬(wàn)元,支持“雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng)建評(píng)選及表彰活動(dòng)開(kāi)展。做好鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)保障,落實(shí)青藏、拉日鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)13,610萬(wàn)元。妥善處置“8·09”、“8·18”重特大交通事故善后工作,按照“兩限一警”政策要求,落實(shí)資金6,171萬(wàn)元,保障道路旅客運(yùn)輸班線(xiàn)車(chē)輛的安全運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。安排專(zhuān)項(xiàng)資金,支持村居“兩委”班子換屆及第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及基層黨員培訓(xùn)工作開(kāi)展。

加大維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),進(jìn)一步將財(cái)力向基層政府、邊境地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)傾斜,提高基層政府調(diào)控能力,提升基層政府的公共服務(wù)水平。繼續(xù)擴(kuò)大自治區(qū)對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,2014年,自治區(qū)對(duì)地(市)、縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到1,207,596萬(wàn)元,比2013年增加251,599萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.3%。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金64,880萬(wàn)元,改善困難縣財(cái)力狀況。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,進(jìn)一步提高“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),一線(xiàn)、二線(xiàn)“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從年人均1200元、1000元提高至1400元、1200元,落實(shí)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金81,100萬(wàn)元。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),落實(shí)資金38,589萬(wàn)元,切實(shí)改善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公及生活條件。

6、深化改革,全面構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政制度。堅(jiān)持按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高管理績(jī)效,用好增量資金,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施有效監(jiān)督,資金效益提高。

加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè),深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理,明確四大預(yù)算的收支范圍,研究建立政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)人員編制和資產(chǎn)管理,完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接機(jī)制。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制和預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相銜接的管理機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,逐步提高國(guó)有資本收益收繳比例。不斷深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,推進(jìn)資金支付電子化改革試點(diǎn)和財(cái)政票據(jù)電子化改革,公務(wù)卡改革和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展順利。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,清理收回財(cái)政借(墊)款、基本建設(shè)結(jié)余資金52.1億元和預(yù)算單位應(yīng)繳未繳收入及超過(guò)2年未實(shí)施項(xiàng)目資金及結(jié)余資金6.12億元。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,修訂企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,配合財(cái)政部開(kāi)展所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。研究確定青藏工業(yè)園區(qū)稅收分成及資金劃轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,做好政府存量債務(wù)甄別工作,切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

大力整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格控制一般性支出。依法行政,依法理財(cái),自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。及時(shí)回復(fù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)咨詢(xún)。規(guī)范理財(cái)行為,嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算,按規(guī)定用途撥付和使用財(cái)政資金,確保財(cái)政資金安全有效。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,完善財(cái)政監(jiān)管與內(nèi)控機(jī)制,完成文物維修、水利建設(shè)、小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理等33項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù),查出違規(guī)違紀(jì)資金4.36億元,追繳資金6044萬(wàn)元。認(rèn)真履行代行中央監(jiān)督管理職能,完成18家駐藏中央預(yù)算單位544個(gè)賬戶(hù)的年檢工作;對(duì)西藏電信、西藏移動(dòng)等駐藏中央企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,查出各類(lèi)違規(guī)資金6.31億元,補(bǔ)繳稅金及罰款3,187萬(wàn)元。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)的規(guī)定,大力壓縮一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)比上年壓縮了19%。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作,部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍擴(kuò)大至自治區(qū)40家部門(mén)和所有地(市)本級(jí)10家預(yù)算單位。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作,繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理仍存在一些矛盾和問(wèn)題。一方面,由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨階段性調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大、政策性減收因素增多、剛性支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,我區(qū)各級(jí)財(cái)政的收支矛盾依然十分突出;另一方面,預(yù)算管理和控制方式仍需完善,跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立,預(yù)算約束力有待增強(qiáng),預(yù)算資金的使用績(jī)效有待提高,財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍有待加強(qiáng)。我們要進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理,整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保財(cái)政資金安全有效。

二、2015年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕54號(hào))的規(guī)定和要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,編制完成了2015年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案。

(一)預(yù)算編制指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要指示要求,貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷深化改革創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的工作要求,突出“六對(duì)抓手”,強(qiáng)化“六動(dòng)措施”,堅(jiān)守“三條底線(xiàn)”,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、節(jié)能環(huán)保、公共安全、強(qiáng)基惠民、創(chuàng)新寺廟管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。從嚴(yán)控制一般性支出,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深化財(cái)稅體制改革,健全政府預(yù)算體系,完善預(yù)算管理各項(xiàng)制度,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明。

(二)預(yù)算編制基本原則

1、預(yù)算安排堅(jiān)持量入為出,收支平衡。預(yù)算支出安排充分考慮財(cái)力可能,按照輕重緩急的順序,優(yōu)先考慮剛性及重點(diǎn)支出需求,確保年初預(yù)算編制收支平衡,不編赤字預(yù)算。

2、收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是,積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算安排充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和政策調(diào)整因素,結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況,既保證一定增幅,又確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

3、支出預(yù)算堅(jiān)持勤儉節(jié)約,統(tǒng)籌兼顧。支出預(yù)算安排堅(jiān)持有保有壓、重點(diǎn)突出。一方面,牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,嚴(yán)格控制各部門(mén)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等支出,繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。另一方面,將財(cái)力更多地向“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、節(jié)能環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,全力做好強(qiáng)基惠民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)等重點(diǎn)工作的資金保障。

4、預(yù)算管理堅(jiān)持依法理財(cái),監(jiān)督有效。強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,提高財(cái)政資金的使用效益。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,對(duì)違反招商引資規(guī)定,擅自出臺(tái)的稅收先征后返政策,預(yù)算不安排支出。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、預(yù)算編制力求全面完整,講求績(jī)效。將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步擴(kuò)大自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付提前告知的范圍和規(guī)模,將資金盡可能地落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。取消教育、科技、支農(nóng)投入與其他指標(biāo)掛鉤機(jī)制,據(jù)實(shí)安排項(xiàng)目支出預(yù)算。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度,激活存量資金,減少資金沉淀。

(三)2015年預(yù)算安排總體情況

1、一般公共預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力為10,531,661萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年增加1,603,510萬(wàn)元,增長(zhǎng)21.2%。其中:一般公共預(yù)算收入剔除2014年一次性收入因素,并考慮企業(yè)所得稅免征地方分享部分的因素后,安排963,099萬(wàn)元,同口徑比較,比上年增長(zhǎng)15%;中央補(bǔ)助8,189,684萬(wàn)元,比上年增加1,377,279萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.2%;上年結(jié)轉(zhuǎn)1,378,878萬(wàn)元(含政府性基金轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算資金5,395萬(wàn)元)。

一般公共預(yù)算支出安排10,531,661萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年增加1,603,510萬(wàn)元,增長(zhǎng)21.2%。其中:自治區(qū)本級(jí)支出安排4,813,576萬(wàn)元,剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力因素后,比上年增加165,180萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.1%,占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的比重為37.5%,比上年下降5.8個(gè)百分點(diǎn);地(市)級(jí)支出安排5,718,085萬(wàn)元,比上年增加1,438,330萬(wàn)元,增長(zhǎng)62.5%,占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的比重為62.5%,比上年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。

2、政府性基金預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力為432,889萬(wàn)元,其中:地方政府性基金預(yù)算收入285,594萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出安排432,889萬(wàn)元。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排734,286萬(wàn)元,支出安排581,909萬(wàn)元,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)2015年預(yù)算安排的重點(diǎn)

1、堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排支農(nóng)投入1,191,361萬(wàn)元,同口徑比較,比上年增加127,325萬(wàn)元,增長(zhǎng)12%。一是加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合資金79,601萬(wàn)元,其中地方預(yù)算財(cái)力安排10,450萬(wàn)元,繼續(xù)實(shí)施898個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)房建筑節(jié)能示范工作。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器澡堂試點(diǎn)工作。二是完善農(nóng)牧業(yè)政策性補(bǔ)貼政策,安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、化肥、牲畜良種、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金65,078萬(wàn)元。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。安排資金145,576萬(wàn)元,支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民合作組織發(fā)展。四是健全農(nóng)村綜合服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金55,207萬(wàn)元,加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。安排資金43,221萬(wàn)元,加大“菜籃子”工程、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村信息、交通、儲(chǔ)蓄等綜合服務(wù)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。安排資金10,000萬(wàn)元,繼續(xù)實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。五是加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入。安排資金39,011萬(wàn)元,認(rèn)真落實(shí)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治和生產(chǎn)救災(zāi)能力,將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從月人均600元提高至900元。六是促進(jìn)水利改革加快發(fā)展。安排資金99,310萬(wàn)元,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),支持防洪抗旱、水土保持、草原水利灌溉、水生態(tài)保護(hù)、中型灌區(qū)及節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施。七是加大財(cái)政綜合扶貧投入。安排財(cái)政扶貧資金188,927萬(wàn)元,增加34,107萬(wàn)元,增長(zhǎng)22%。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1,528,126萬(wàn)元,增加593,903萬(wàn)元,增長(zhǎng)64.9%。一是加大地方基建投入。安排地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投入100,000萬(wàn)元,增加10,000萬(wàn)元。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排車(chē)輛購(gòu)置稅用于公路建設(shè)項(xiàng)目資金1,000,000萬(wàn)元,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金20,000萬(wàn)元,公路大中修專(zhuān)項(xiàng)45,000萬(wàn)元,國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)資金196,164萬(wàn)元。三是推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)功能配套建設(shè),安排資金50,000萬(wàn)元,提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和吸納就業(yè)能力。四是加大保障性住房投入,安排資金90,532萬(wàn)元,支持全區(qū)周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造。五是支持其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排口岸建設(shè)資金5,000萬(wàn)元,地質(zhì)災(zāi)害治理5,000萬(wàn)元,金太陽(yáng)示范工程地方配套資金10,000萬(wàn)元。

2、堅(jiān)持促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)不動(dòng)搖。

加大產(chǎn)業(yè)扶持資金整合力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)各類(lèi)企業(yè)扶持資金進(jìn)行整合,安排自治區(qū)投入30,000萬(wàn)元,并整合資金設(shè)立自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)投資引導(dǎo)基金30億元,進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式,引導(dǎo)市場(chǎng)資本投入,通過(guò)基金管理公司,扶持促進(jìn)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)15,000萬(wàn)元;信息化建設(shè)資金6,000萬(wàn)元。貫徹金融撬動(dòng)措施,安排中小微企業(yè)信用擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保證保險(xiǎn)資金6,000萬(wàn)元,引導(dǎo)在藏金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持;安排小額貸款擔(dān)保資金6,000萬(wàn)元,支持就業(yè)困難人群、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。安排縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金1,509萬(wàn)元,鼓勵(lì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款。支持西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12,000萬(wàn)元,礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)5,000萬(wàn)元。

加大節(jié)能環(huán)保投入,支持構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。安排環(huán)境保護(hù)投入434,551萬(wàn)元,增加43,228萬(wàn)元,增長(zhǎng)11%。其中:安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)資金52,450萬(wàn)元,草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金210,981萬(wàn)元,森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金77,223萬(wàn)元,重點(diǎn)區(qū)域造林資金20,000萬(wàn)元,天然林保護(hù)工程補(bǔ)助資金9,611萬(wàn)元,退耕還林資金5,658萬(wàn)元,濕地和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)資金6,000萬(wàn)元。安排節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金8,000萬(wàn)元,實(shí)施重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。

3、堅(jiān)持加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障不動(dòng)搖。計(jì)劃投入860,020萬(wàn)元,重點(diǎn)實(shí)施教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等十個(gè)方面二十六項(xiàng)民生政策,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

完善社會(huì)保障制度,持續(xù)加強(qiáng)民生保障。安排民生投入704,769萬(wàn)元,比上年增加95,307萬(wàn)元,增長(zhǎng)15.6%。一是完善社會(huì)保障制度,確保城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。安排各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金148,145萬(wàn)元。提高保障標(biāo)準(zhǔn),按10%的比例繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金待遇,將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從月人均120元提高至140元。繼續(xù)落實(shí)全民意外傷害保險(xiǎn)和全民大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)政策。二是健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度,讓更多的特困群體享受改革成果。安排社會(huì)救助和社會(huì)福利投入136,921萬(wàn)元。提高標(biāo)準(zhǔn),將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月540元提高至590元,將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年2150元提高至2350元,將“三老”人員生活補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上月人均提高50元。繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)助。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度和貧困殘疾人生活及重度護(hù)理補(bǔ)貼制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。三是全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。安排就業(yè)投入132,800萬(wàn)元,保證30000名政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位工資及社保繳費(fèi)補(bǔ)助的資金需求,對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),確保西藏籍高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè),動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。四是安排資金152,412萬(wàn)元,繼續(xù)深化收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)住房按月補(bǔ)貼和住房公積金政策。完善拉薩市城鎮(zhèn)居民供暖補(bǔ)貼政策。將干部職工取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從取暖期內(nèi)每月250元提高至260元;將農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每年3650元提高至4400元,將腹心地區(qū)村書(shū)記主任、其他村干部的基本報(bào)酬及業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10404元、5208元分別提高至15606元、7812元,邊境村書(shū)記主任、其他村干部基本報(bào)酬及業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10766元、5506元分別提高至16687元、8535元。五是安排資金112,910萬(wàn)元,支持社會(huì)優(yōu)撫安置工作。做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員和退伍義務(wù)兵的安置工作。繼續(xù)實(shí)施特困離退休老干部幫扶工程,支持離退休黨支部建設(shè),為老干部療養(yǎng)、參觀(guān)提供資金支持。六是加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備投入。安排資金10,660萬(wàn)元,完善地方糧油儲(chǔ)備輪換機(jī)制,擴(kuò)大糧油儲(chǔ)備規(guī)模,積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

加大社會(huì)事業(yè)投入,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育事業(yè)投入927,340萬(wàn)元,比上年增加156,319萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.3%。加快學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展,加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造,繼續(xù)實(shí)施“三包”、內(nèi)地西藏班、農(nóng)牧林水地礦專(zhuān)業(yè)免學(xué)費(fèi)等教育優(yōu)惠政策,完善義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策,加快高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程建設(shè)。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),將“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從年生均2900元提高至3000元。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。安排衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金249,102萬(wàn)元,增加37,482萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.7%。將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元,達(dá)到年人均420元和380元,將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均45元提高至50元,將村醫(yī)崗位補(bǔ)貼由每月600元提高至900元。安排資金26,707萬(wàn)元,支持各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè),推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院國(guó)家基本藥物制度改革,為自治區(qū)第三人民醫(yī)院、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備配備提供資金支持,進(jìn)一步改善村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件,提升各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和救治能力。安排公共衛(wèi)生項(xiàng)目投入23,124萬(wàn)元,加強(qiáng)重大疾病防治、食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等工作。安排資金4,000萬(wàn)元,支持藏醫(yī)藏藥事業(yè)加快發(fā)展。安排全民免費(fèi)健康體檢資金15,044萬(wàn)元,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金15,000萬(wàn)元。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。安排文化事業(yè)發(fā)展投入62,814萬(wàn)元,增加10,376萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.9%。提升西藏特色文化的產(chǎn)業(yè)化水平,加快百幅唐卡工程實(shí)施,加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)文物、寺廟的保護(hù)投入,鼓勵(lì)文化創(chuàng)作。加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施文化體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策。加快縣級(jí)有線(xiàn)電視數(shù)字化推廣進(jìn)程,增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)保障水平。四是積極支持其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。安排資金7,400萬(wàn)元,支持郵政、通信普遍服務(wù)能力提升。安排宣傳專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6,000萬(wàn)元。新增安排西藏自治區(qū)成立50周年慶祝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5,000萬(wàn)元。安排“十三五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)5,000萬(wàn)元。

4、堅(jiān)持強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐不動(dòng)搖。

健全科技投入機(jī)制,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐,安排科技事業(yè)發(fā)展投入29,846萬(wàn)元,比上年增加7,210萬(wàn)元,增長(zhǎng)31.9%。加大應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科學(xué)普及投入,促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)科技研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才引進(jìn)與人力資源建設(shè)投入,安排教育、科技、衛(wèi)生人才引進(jìn)資金5,000萬(wàn)元;干部、黨員和村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)15,000萬(wàn)元。安排資金3,313萬(wàn)元,確保西部計(jì)劃志愿者生活補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。安排資金6,700萬(wàn)元,完善科技特派員制度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村農(nóng)牧科技特派員全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按二類(lèi)區(qū)100元/月,三類(lèi)區(qū)200元/月,四類(lèi)區(qū)300元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按二類(lèi)區(qū)50元/月,三類(lèi)區(qū)100元/月,四類(lèi)區(qū)200元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5、堅(jiān)持鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石不動(dòng)搖。

加大維護(hù)穩(wěn)定投入,確保社會(huì)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。安排維護(hù)穩(wěn)定投入499,355萬(wàn)元,增加86,262萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.9%。一是支持政法隊(duì)伍能力建設(shè)。二是支持創(chuàng)新社會(huì)管理,確保社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。安排愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼表彰經(jīng)費(fèi)11,000萬(wàn)元,統(tǒng)戰(zhàn)民族工作及民族團(tuán)結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)7,186萬(wàn)元。安排寺廟管委會(huì)特殊崗位補(bǔ)貼資金19,597萬(wàn)元,進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將寺廟管委會(huì)特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從月人均1000元提高至1500元。三是加大安全生產(chǎn)投入,安排青藏鐵路、拉日鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)13,544萬(wàn)元,安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)2,000萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)確定的“兩限一警”政策,新增安排交通專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5,000萬(wàn)元,客運(yùn)班線(xiàn)及場(chǎng)站補(bǔ)貼20,000萬(wàn)元,確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定以及道路運(yùn)輸、旅游體制改革順利推進(jìn)。

加大基層組織工作投入,推進(jìn)和諧社區(qū)組織建設(shè)。安排資金153,700萬(wàn)元,繼續(xù)做好強(qiáng)基惠民工作的各項(xiàng)資金安排。安排資金15,200萬(wàn)元,支持“雙聯(lián)戶(hù)”工作開(kāi)展和先進(jìn)“雙聯(lián)戶(hù)”表彰;安排資金12,904萬(wàn)元,支持村級(jí)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和團(tuán)組織建設(shè)。繼續(xù)做好村黨支部第一書(shū)記派駐工作經(jīng)費(fèi)保障。

加大基層財(cái)力補(bǔ)助,推動(dòng)層級(jí)政府均衡發(fā)展。安排自治區(qū)對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付1,245,477萬(wàn)元,增加237,880萬(wàn)元,增長(zhǎng)22.5%。安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金40,000萬(wàn)元。安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付69,100萬(wàn)元,提高標(biāo)準(zhǔn),將一線(xiàn)、二線(xiàn)“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從年人均1,400元、1,200元提高至1,700元、1,500元。安排基層財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金38,000萬(wàn)元,基層政權(quán)建設(shè)資金36,080萬(wàn)元。

各位代表,2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們將在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)深化改革,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開(kāi),自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督,虛心聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,確保預(yù)算圓滿(mǎn)完成,為實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)!

名詞解釋

一般公共預(yù)算:對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算:對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算:對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

均衡性轉(zhuǎn)移支付:為縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,選取影響財(cái)政收支的客觀(guān)因素,考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、少數(shù)民族等成本差異,結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況,按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算,并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況,而建立的轉(zhuǎn)移支付資金。均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由接受補(bǔ)助的政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金:主要用于支持縣級(jí)政府提高基本財(cái)力保障水平,獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理和提高管理績(jī)效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金:為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力,而設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

地方政府債券:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的債券資金。根據(jù)要求,地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出。

“三公”經(jīng)費(fèi):按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中:因公出國(guó)(境)費(fèi),指單位工作人員公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出;公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),指單位公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出,公務(wù)用車(chē)指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛,包括領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)、一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)等;公務(wù)接待費(fèi),指單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待(含外賓接待)支出。

“三包”經(jīng)費(fèi):對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行以“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策,其中伙食費(fèi)占90%、服裝及裝備費(fèi)占7.5%、作業(yè)本和學(xué)習(xí)用品費(fèi)占2.5%。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃:以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨,為解決貧困地區(qū)學(xué)生吃飯經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,國(guó)家從2011年起實(shí)施的一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生就餐問(wèn)題的健康計(jì)劃。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度:根據(jù)城鄉(xiāng)居民維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條貧困線(xiàn),每一個(gè)城鄉(xiāng)居民,當(dāng)其收入水平低于貧困線(xiàn)而生活發(fā)生困難時(shí),有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。

社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制:為保障低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低,按照“明確責(zé)任、改善民生;短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼;持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則,建立物價(jià)上漲與提高低收入群體生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,其保障范圍主要為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員。

農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度:政府主導(dǎo),以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ),政府、集體、個(gè)人和社會(huì)多渠道籌集資金,實(shí)行大病統(tǒng)籌、門(mén)診家庭賬戶(hù)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金相結(jié)合的農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障制度。

基本公共衛(wèi)生服務(wù):由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供,是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施,主要起疾病預(yù)防控制作用,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有三個(gè)方面的含義:一是城鄉(xiāng)居民,無(wú)論年齡、性別、職業(yè)、地域、收入等,都享有同等權(quán)利;而是服務(wù)內(nèi)容將根據(jù)國(guó)力改善、財(cái)政支出增加而不斷擴(kuò)大;三是以預(yù)防為主的服務(wù)原則與核心理念。

政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位:以政府支持為主導(dǎo),通過(guò)政策扶持、政府投資和社會(huì)籌資等方式,以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的,從事公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的崗位。公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施,不同于正規(guī)就業(yè),具有階段性、公益性、過(guò)渡性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),在規(guī)定的援助期限內(nèi),就業(yè)困難人員由公益性崗位鍛煉,提高就業(yè)能力后,應(yīng)退出公益性崗位,并通過(guò)轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù):通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng),按一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對(duì)深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會(huì)資源,增強(qiáng)公眾參與意識(shí),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,增加公共服務(wù)攻擊,提高公共服務(wù)水平和效率,具有重要意義。

2015年計(jì)劃實(shí)施的民生政策

2014年,自治區(qū)投入70億元,在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,著力辦好“十件實(shí)事”,得到了社會(huì)的普遍歡迎與認(rèn)可。為進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平,增進(jìn)民生福祉,2015年,擬安排資金86億元,重點(diǎn)實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等十個(gè)方面二十六項(xiàng)民生政策。具體如下:

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提標(biāo)

1、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。擬按10%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇,即在目前平均標(biāo)準(zhǔn)3320元/月的基礎(chǔ)上增加332元,達(dá)到人均3652元/月。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支出總量將達(dá)到200,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出14,342萬(wàn)元,所需資金從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)列支,專(zhuān)戶(hù)收支缺口由財(cái)政全額保障。

2、提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。擬將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇由月人均120元提高到140元,人均增加20元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)財(cái)政用于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總量達(dá)到50,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出5,760萬(wàn)元,由區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政按8︰1︰1的比例分別承擔(dān)。

二、完善特困群體生活救助制度

1、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擬將我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月540元提高到每人每月590元;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每年2150元提高到每人每年2350元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支出總量達(dá)到71,000萬(wàn)元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出9,580萬(wàn)元,由區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政按8︰1︰1的比例分級(jí)承擔(dān)。

2、建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人的關(guān)愛(ài)與關(guān)心,健全我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益,擬安排資金1,750萬(wàn)元,建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度,確保貧困、重度殘疾人的基本生活需求。

3、建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人的支持和關(guān)懷,完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),擬安排資金1,500萬(wàn)元,建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

4、發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)貼。為體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象等低收入群體的關(guān)心,擬安排資金20,000萬(wàn)元,在“三大節(jié)日”期間,為低收入群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼,提高低收入群體的支付能力,提高他們?cè)诠?jié)日期間的基本生活質(zhì)量。

三、基層干部職工及特殊崗位生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬在2014年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助制度的基礎(chǔ)上,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助按二類(lèi)區(qū)100元/月,三類(lèi)區(qū)200元/月,四類(lèi)區(qū)300元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按二類(lèi)區(qū)50元/月,三類(lèi)區(qū)100元/月,四類(lèi)區(qū)200元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助的支出總量將達(dá)到36,000萬(wàn)元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出10,000萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

2、提高寺廟管委會(huì)特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擬將寺廟管委會(huì)特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每天35元提高至50元,即從月人均1000元提高至1500元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全年用于寺廟管委會(huì)特殊崗位補(bǔ)貼的支出總量達(dá)到20,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)增加支出6,500萬(wàn)元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

四、提高“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

擬將一線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1400元提高至1700元,二線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高至1500元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于“普惠性”邊民補(bǔ)助的支出總量達(dá)到21,000萬(wàn)元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出3,846萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

五、村級(jí)人員待遇提標(biāo)

1、提高村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬從2015年起,分兩年提高我區(qū)村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中:2015年,將村書(shū)記主任、其他村干部的基本報(bào)酬及業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10404元、5208元分別提高至15606元、7812元,邊境村書(shū)記主任、其他村干部基本報(bào)酬及業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10766元、5506元分別提高至16687元、8535元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出總量達(dá)到33,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)增加財(cái)政支出10,474萬(wàn)元,由自治區(qū)、地(市)、縣三級(jí)財(cái)政按5:3:2的比例分級(jí)承擔(dān)。

2、提高村醫(yī)、獸醫(yī)待遇。擬將村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高到900元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于村醫(yī)、獸醫(yī)待遇的補(bǔ)貼支出總量達(dá)到18,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增支出6,148萬(wàn)元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

3、提高“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬將“三老”人員(老黨員、老干部、老勞模)生活補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,月人均增加50元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助支出總量達(dá)到8,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增支出1,060萬(wàn)元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

4、提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均3650元提高至4400元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)的支出總量達(dá)到4,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增支出650萬(wàn)元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

5、提高村干部體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善村干部體檢制度,將村干部體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均300元提高至600元,每三年安排一次體檢經(jīng)費(fèi)。提標(biāo)后,村干部體檢經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出1,858萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

六、促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

1、提高學(xué)前補(bǔ)助、義務(wù)至高中教育階段農(nóng)牧民子女“三包”及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金(簡(jiǎn)稱(chēng)“三包”經(jīng)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)。擬從2015年秋季新學(xué)期開(kāi)始,將“三包”經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每生每學(xué)年提高100元,分別達(dá)到二類(lèi)區(qū)2900元、三類(lèi)區(qū)3000元、四類(lèi)區(qū)或邊境縣3100元。調(diào)標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于“三包”經(jīng)費(fèi)的支出總量將達(dá)到153,000萬(wàn)元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出2,700萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

2、高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程。針對(duì)基層中小學(xué)存在的取暖成本高、用水困難、洗澡不便和蔬菜短缺問(wèn)題,為切實(shí)解決基層學(xué)校師生基本生活困難,擬在2015年,統(tǒng)籌中央專(zhuān)款和地方預(yù)算內(nèi)資金,投入20,000萬(wàn)元,繼續(xù)實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程(有暖廊、有水井、有澡堂、有菜窖)。

3、實(shí)施義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按每生每天4元全年200天標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作,將覆蓋面擴(kuò)大到縣以上義務(wù)教育學(xué)校農(nóng)牧民子女,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。預(yù)計(jì)全年支出總量達(dá)到23,000萬(wàn)元,惠及38多萬(wàn)名義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女在校生。

七、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

1、提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均380元提高到420元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到112,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出12,450萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

2、提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均340元提高到380元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到10,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出1,088萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

3、提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬將人均基本公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均45元提高到50元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到16,000萬(wàn)元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出1,625萬(wàn)元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

4、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備。為提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和救治能力,擬安排資金10,000萬(wàn)元,為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備。

5、出生缺陷干預(yù)工程。為切實(shí)降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn),增進(jìn)生育家庭幸福,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,2015年,擬安排資金1,757萬(wàn)元,在免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上,開(kāi)展10000對(duì)夫婦孕前、孕期健康干預(yù)。

八、推進(jìn)縣級(jí)有線(xiàn)電視數(shù)字化

擬安排資金17,424萬(wàn)元,推進(jìn)縣級(jí)有線(xiàn)電視數(shù)字化進(jìn)程,其中:項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)16,124萬(wàn)元、光纖租用傳輸費(fèi)用1,300萬(wàn)元。自治區(qū)、地(市)、縣各按50%、40%、10%比例承擔(dān)。按照分年度實(shí)施的原則,2015年預(yù)算安排自治區(qū)補(bǔ)助資金5,300萬(wàn)元。

九、完善農(nóng)牧民科技特派員制度

提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村農(nóng)牧科技特派員全覆蓋,預(yù)計(jì)全年用于農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助的支出總量達(dá)到6,700萬(wàn)元。

十、金融惠民工程

擬安排資金6,000萬(wàn)元,完善城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度和小額貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度,緩解城鄉(xiāng)婦女和殘疾人貸款難問(wèn)題,提升金融扶持城鄉(xiāng)婦女和殘疾人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。