曾萬明?：用好管黨治黨的制度利器 從嚴從實加強干部管理監(jiān)督

用好管黨治黨的制度利器 從嚴從實加強干部管理監(jiān)督

自治區(qū)黨委常委、組織部部長 曾萬明

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局會議、中央政治局常委會議先后10次研究巡視工作并作出系列重大 決策部署，形成了中央巡視工作方針。中央第六次西藏工作座談會也強調指出，要加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，旗幟鮮明懲治腐敗。近期，黨中央印發(fā)修訂 的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），在改革創(chuàng)新中應運而生，既繼承我們黨巡視工作的歷史經(jīng)驗，又總結十八大以來的創(chuàng)新實踐，充分體現(xiàn)了習 近平總書記系列重要講話精神，是指導全黨巡視工作的綱領性文件，也為西藏扎實開展巡視工作、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

一、《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器

《條例》對巡視工作的指導思想、領導體制機制、目標任務、巡視內(nèi)容、方式權限、成果運用和紀律要求等各個方面作出了新的規(guī)定，是黨的十八大以來中央修訂的 第一部關于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章規(guī)定的具體化制度化規(guī)范化。習近平總書記強調，巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器。有了這個利器，才能更好地發(fā)揮巡視利劍作用。 王岐山書記指出，貫徹實施好《條例》，對于全面加強黨的建設，嚴明黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。西藏地處祖國西南邊 陲，既是邊疆民族地區(qū)又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，全面學習貫徹《條例》、深入開展巡視工作，切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們堅持“四個全面”戰(zhàn)略 布局，堅持黨的治藏方略，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好的重要舉措。我們 要從全面從嚴治黨、依法治藏的戰(zhàn)略高度，充分認識學習貫徹《條例》的重要性和必要性，采取集體學習、自學、專題輔導等方式，把學習貫徹《條例》與學習貫徹 習近平總書記系列重要講話精神結合起來、與學習貫徹中央第六次西藏工作座談會精神結合起來、與“三嚴三實”專題教育結合起來，做到學深學透；把《條例》納 入各級黨校（行政學院）干部教育培訓計劃和主體班次的教學內(nèi)容，分期分批、分層次對全體黨員干部進行輪訓，使接受巡視監(jiān)督成為廣大黨員干部的自覺行動，有 力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態(tài)，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安提供有力保障。

二、牢固樹立西藏貫徹《條例》沒有特殊性的思想

《條例》明確規(guī)定，黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會建立專職巡視機構，“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一 盤棋”。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴治黨，著力于發(fā)現(xiàn)問題，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。區(qū)黨委反復強調，要牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于 反分裂斗爭主戰(zhàn)場，但在黨風廉政建設和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，堅持缺氧不缺精神、海拔高要求更高?！稐l例》頒布后，區(qū)黨委高度重視，第一時間 在常委會上進行傳達學習，陳全國書記提出了樹牢“一個思想”、嚴守“一個紀律”、堅持“兩個抓手”、強化“兩個責任”、實現(xiàn)“三個覆蓋”、高揚“一把利 劍”、建設“一個隊伍”、保持“一個態(tài)勢”、形成“一個常態(tài)”、構建“一個體系”等方面要求。我們要以貫徹落實王岐山書記的重要講話精神和巡視工作條例為 動力，按照陳全國書記的重要指示，不折不扣地貫徹執(zhí)行好條例的各項規(guī)定，嚴明職責、嚴格程序、嚴肅紀律，推動我區(qū)巡視工作上水平，把黨風廉政建設和反腐敗 斗爭引向深入。

三、堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在干部管理最前沿

《條例》把紀律和規(guī)矩挺在前沿作為治本之策，強調嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，為依紀依規(guī)治黨、全面從嚴治黨提 供了有力制度保證。政治紀律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規(guī)范，是首要紀律。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的 甚至比腐敗問題更嚴重。西藏作為邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭主戰(zhàn)場，各級黨組織和黨員干部都要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，切實增強政治敏 銳性和政治鑒別力，始終堅定政治方向、政治立場，自覺堅持“四個服從”，做到西藏距離首都北京雖遠，但我們的心始終與以習近平同志為總書記的黨中央緊緊地 貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為總書記的黨中央絕 對忠誠，一切行動聽從以習近平同志為總書記的黨中央的指揮。以周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件為反面教材，切實認清其巨 大危害和惡劣影響，堅決引以為戒、堅決劃清界限、堅決肅清影響。強化反分裂斗爭紀律，在維護祖國統(tǒng)一、開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，始終做到旗幟鮮 明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致，絕不能抱任何幻想，絕不能有任何動搖，絕不能陽奉陰違，絕不能患得患失，絕不能做“兩面人”。

四、堅持把選人用人同步“嵌入”巡視之中

選人用人，始終是關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題，是從政環(huán)境的風向標。《條例》強調要著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題，通過巡視重點 監(jiān)督檢查領導班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況。在巡視中開展選人用人專項檢查，既助力巡視監(jiān)督、為其服務，又借力巡視 監(jiān)督、用其成果，這是我們做好巡視工作的一條重要經(jīng)驗。中央巡視組對各地各部門開展巡視時，堅持同步進行選人用人專項檢查。我們要把選人用人專項檢查與巡 視同頻共振、同向發(fā)力，做到巡視到哪里、選人用人專項檢查就跟進到哪里。要突出檢查《干部任用條例》執(zhí)行不夠規(guī)范的問題，看是否存在動議比較隨意、研判不 深不透、醞釀不夠充分、履行程序缺位顛倒空轉，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。要突出檢查理解《干部任用條例》不夠全面問題，看是否存在一味強調不唯票而不注 重尊重民意和群眾口碑，一味強調不唯年齡而論資排輩、不注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)象。要突出檢查對干部考察不夠深入問題，看是否存在為了趕會搞簡單 “印證式”考察，滿足于談了多少人次、考察流于形式，廉政把關不嚴的現(xiàn)象。要突出檢查選人用人不正之風和腐敗行為問題，看是否存在“帶病提拔”、任人唯 親、跑官要官、說情打招呼、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、個人有關事項報告不如實填報或隱瞞不報的現(xiàn)象。要突出檢查責任追究不夠有力的問題，看是否存在 出現(xiàn)違規(guī)用人，追究起來不痛不癢，雷聲大、雨點小的現(xiàn)象。

五、善用巡視成果提升干部管理監(jiān)督水平

巡視工作成效關鍵體現(xiàn)在成果運用上?！稐l例》對成果運用的責任進行了明確規(guī)定：“有關紀律檢查機關、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究 提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見”。我們要堅持把巡視和從嚴治吏結合起來，建立健全領導第一核閱機制、線索牽頭查核機制、專項問題會商機制等 成果運用機制，將巡視情況作為研判分析班子、掌握干部情況的重要依據(jù)，促進解決為官不正、為官亂為、為官不為等問題。要把巡視成果運用到領導班子建設中， 對專項檢查中發(fā)現(xiàn)違反組織人事紀律的實行零容忍。對班子執(zhí)行民主集中制不力、鬧不團結問題突出的，對班子成員思想作風不正、工作不在狀態(tài)的，要及時進行調 整。要把巡視成果運用到干部日常管理之中，對巡視發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，該約談的約談，該函詢的函詢，該誡勉的誡勉，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。 要建立巡視反饋問題辦理工作責任制，明確具體承辦人和負責人，明確時限要求，對巡視成果運用重視不夠、工作不到位，導致干部管理監(jiān)督不力、用人失察失誤造 成嚴重后果的，嚴肅追責。

六、以貫徹《條例》為契機扎緊從嚴治吏制度籠子

“明制度于前，重威刑于后?！苯陙?，我區(qū)參照中央做法，制定出臺了一大批巡視制度，基本構建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項有章可循、重點 環(huán)節(jié)有據(jù)可依、日常工作規(guī)范有序。區(qū)黨委組織部把今年確定為“制度建設年”，擬建立80多項制度，目前已出臺30項，涉及干部動議、民主推薦、考察、討論 決定、管理監(jiān)督等方方面面，進一步提升了干部工作的規(guī)范化程序化制度化水平。全區(qū)各級組織部門要以學習貫徹《條例》為契機，緊密結合職能職責，堅持業(yè)務工 作和黨風廉政建設同步謀劃、同步部署、同步實施，以選人用人專項整改為抓手，注重對巡視成果的整體研究和制度化運用，進一步固化巡視工作成果，切實做到用 制度管權管事管人。廣大組工干部要把接受巡視監(jiān)督作為踐行“三嚴三實”要求的一次全面檢閱，真正把自己擺進去、把本職工作擺進去，帶頭接受監(jiān)督，積極參與 和配合巡視工作，自覺把巡視要求落在實處，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。