洛桑江村：十年共鑄高原天路 攜手同奔全面小康

十年共鑄高原天路 攜手同奔全面小康

 自治區(qū)主席 洛桑江村

今年7月1日，是偉大的中國共產黨建黨95周年，也是青藏鐵路通車運營10周年的喜慶日子。十年前，舉世矚目的青藏鐵路建成通車，從根本上改變了西藏“高原孤島”的封閉局面，翻開了西藏交通歷史的新篇章，推動西藏經濟社會發(fā)展進入鐵路經濟新時代，是一件具有劃時代意義的大事。

一、青藏鐵路建成通車是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的光輝實踐

建設青藏鐵路是黨中央、國務院從推進西部大開發(fā)、鞏固西南邊疆、造福各族人民的大局出發(fā)作出的英明決策，舉世矚目。在黨中央、國務院的親切關懷下，13萬鐵路建設大軍以國家使命為最高使命，以人民利益為最高利益，1800多個日日夜夜奮戰(zhàn)在“生命禁區(qū)”，以驚人的毅力和巨大的勇氣，破解了多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程技術難題，開創(chuàng)了多項世界鐵路建設之最，創(chuàng)造了人類鐵路史上的“天路”奇跡，撞碎了美國鐵路旅行家保羅·泰魯“有昆侖山脈在，鐵路就永遠到不了拉薩”的魯莽斷言，塑造了發(fā)揚“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，譜寫了一曲人類攻克高原極限、創(chuàng)造美好生活的壯麗史詩。

青藏鐵路通車前，進出藏運輸主要依靠公路和航空，不僅運輸能力小，而且受氣候和自然災害影響不能全天候運輸，交通對我區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”制約很明顯。 2005年，我區(qū)GDP僅248.80億元，其中一產比重占19.3%、二產比重僅為25.5%。全社會固定資產投資196.2億元，社會消費品零售總額73.2億元，地方財政收入14.3億元，農牧民人均純收入2078元。由于不通鐵路，人員物資進藏主要靠公路和零星航空運輸，導致“出國容易進藏難”，國內外游客人數(shù)180萬人次，旅游總收入19.4億元。三次產業(yè)受制于進出藏交通瓶頸尤其明顯，產業(yè)結構不合理問題突出。農牧業(yè)生產所需大宗物資難以滿足區(qū)內需求，農牧業(yè)基礎非常薄弱，農牧民收入渠道單一、增收困難。第二產業(yè)發(fā)展中能礦資源進出藏不成規(guī)模，二產比重遠遠低于全國平均水平，產業(yè)發(fā)育程度低、聯(lián)動效益差。批發(fā)零售業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)等現(xiàn)代化服務業(yè)和新興產業(yè)比重小，文化旅游特色資源優(yōu)勢難以向經濟優(yōu)勢轉化。

青藏鐵路建成通車，有力緩解了長期制約西藏的運輸瓶頸。10年后的今天，青藏鐵路已安全運行三千余天，成為西藏聯(lián)接祖國內地的高原天路，成為西藏對外開放之路，成為西藏發(fā)展希望之路，成為通往神奇圣潔之地的旅游觀光之路，成為走進“人間圣地·天上西藏”的神奇天路，對加快西藏經濟社會發(fā)展、推動經濟轉型升級、打造旅游升級版、促進農牧民增收致富、增進民族團結和鞏固國防邊防作出了不可替代的貢獻。到2015年底，青藏鐵路格拉段累計完成進出藏客貨運輸1739萬人次、2605萬噸，年均分別增長21%、40%，其中進藏客貨運輸878萬人次、2229萬噸，出藏客貨運輸861萬人次、377萬噸，這從根本上扭轉了西藏經濟社會相對孤立運行的局面，成為西藏承接外力、激發(fā)內力、加快發(fā)展的重要轉折點，為西藏的騰飛插上了“鐵翅膀”。

自2006年青藏鐵路開通運營以來，十年間西藏經濟總量實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產總值保持兩位數(shù)以上增長速度，2015年突破千億大關、達到1026.39億元、增長11%，增速位居全國第一，是通車前的4倍。全社會固定資產投資1342.16億元、是通車前的6.8倍；社會消費品零售總額408.08億元、是通車前的5.6倍；地方公共財政收入176億元，是通車前的12.3倍；農村居民人均可支配收入8244元，是通車前的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元，是通車前的3倍。西藏經濟結構日趨優(yōu)化，一產比重從2005年的19.3%下降到9.4%，二產比重從25.5%提高到36.6%，三產持續(xù)穩(wěn)定。

十年來的發(fā)展實踐證明，青藏鐵路是西藏各族人民的團結線、幸福線、生命線，是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動體現(xiàn)。

二、青藏鐵路強力助推西藏長足發(fā)展和長治久安

青藏鐵路通車前，進出西藏運輸主要依靠公路和航空，不僅運輸能力小，而且受氣候和自然災害影響不能全天候運輸，交通“瓶頸”制約明顯，限制了西藏與祖國內地之間的人員往來和物資交流。

青藏鐵路填補了我區(qū)綜合交通運輸體系的鐵路空白，同公路等其他運輸方式相互促進、相互發(fā)展，極大降低了運輸成本，促使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。通車10年來，激發(fā)大量客貨運輸新需求，促進了民航、公路等其他運輸方式快速發(fā)展和綜合運輸體系構建，使地區(qū)交通運輸總量迅速擴大。

青藏鐵路在全區(qū)進出藏客貨運輸中發(fā)揮了骨干作用，是全區(qū)綜合交通運輸體系中的主力軍，為我區(qū)持續(xù)快速穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供了重要支撐。

（一）推動了旅游產業(yè)“井噴式”發(fā)展

青藏鐵路建成通車后，“出國容易進藏難”成為歷史，西藏旅游市場出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。青藏鐵路把“絲綢之路”與布達拉宮連接起來，形成具有世界級旅游品牌的線路，多種進出藏交通工具改變了游客赴藏旅游的組織方式，實現(xiàn)了與全國旅游大市場的對接，安全、便捷、經濟、舒適的青藏鐵路旅行體驗廣受國內外游客一致好評。旅游產業(yè)的良好前景，吸引了社會資金和人才在該產業(yè)的聚集，旅游產業(yè)整體效益大幅提高，旅游業(yè)的支柱地位得到進一步鞏固，對西藏經濟社會發(fā)展的貢獻逐步增大。2015年西藏接待國內外游客達到2018萬人次，旅游收入達到282億元，分別是通車前的11倍和15倍。旅游業(yè)的勞動力密集型特征和市場前景，吸引了越來越多的跨部門、跨行業(yè)人員從事旅游相關行業(yè)，廣大農牧民也直接或間接參與到了旅游業(yè)，“走旅游路、吃旅游飯、發(fā)旅游財”已成為廣大農牧民增收致富的主要途徑。

（二）促進了民族團結

一首《天路》，唱出了西藏各族人民通過青藏鐵路與祖國內地各族群眾一起追求幸福生活的美好心聲；一曲《坐上火車去拉薩》，道出了祖國內地各族群眾，通過青藏鐵路加強與西藏各族人民交往交流交融的美好心愿。青藏鐵路建成通車，極大地改善了交通運輸條件，內地來西藏的人更多了，西藏人走出去到祖國內地觀光旅游、經商務工的也更多了，擴大了進出藏的人流、物流、信息流，促進了各民族交往交流交融，增進了各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同感，推動各族群眾共建、共享美好家園，共同把西藏建設成民族團結的典范。

（三）保障和改善了民生

青藏鐵路的建成通車，直接帶動農牧民群眾由傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代化生產方式轉變，加速第一產業(yè)內部結構調整和優(yōu)化，推動農牧區(qū)富余勞動力加快轉移，擴大就業(yè)機會，拓寬農牧民增收致富渠道。

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”。如今在青藏高原已被衍生為“靠著鐵路吃鐵路”的流行語。沿線農牧民群眾依托青藏鐵路，紛紛操辦起商店、農家樂、民俗旅游、家庭旅館等項目，可支配收入顯著增加，生產條件顯著改善，生活質量顯著提升。2006年鐵路通車時，拉薩和那曲恩格爾系數(shù)分別為44.4%和63.3%，到2014年恩格爾系數(shù)已經降到40.9%和56.3%，分別下降了4%和7%。

（四）推動了對內對外開放合作

青藏鐵路的通車，進一步改善了我區(qū)基礎設施互聯(lián)互通水平，將拉薩、日喀則、那曲、格爾木、西寧等經濟重鎮(zhèn)連為一體，形成陜甘青藏經濟發(fā)展軸線，與祖國內陸的聯(lián)系日益緊密。對我區(qū)主動融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，參與“孟中印緬經濟走廊”、“環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶”建設，構建面向南亞開放的重要通道，具有不可替代的重要作用。有利于充分利用國內外兩個市場、兩種資源，更大程度地吸引資金、技術、人才、管理到西藏創(chuàng)業(yè)，促進市場經濟的繁榮發(fā)展。

（五）推動了生態(tài)環(huán)境建設和保護

在青藏鐵路建設中,路地雙方始終高度重視環(huán)境保護工作。共投入20億元資金落實生態(tài)環(huán)保措施，實現(xiàn)鐵路建設與生態(tài)環(huán)保“共贏”，從鐵路規(guī)劃、設計到施工、運營都采取了一系列的環(huán)保措施，使鐵路建設對環(huán)境的影響和壓力降到了最低程度。

青藏鐵路開通運營以來，鐵路兩側施工擾動環(huán)境不斷恢復，部分區(qū)段已接近甚至優(yōu)于周邊的自然狀態(tài)。野生動物通道、采取的植被恢復和水污染防治措施達到了預期效果。污水深度處理、固體垃圾收集清運等環(huán)保措施落實到位。

青藏鐵路的環(huán)保工作有效保護了工程沿線野生動物遷徙條件、高原植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)、多年凍土環(huán)境、江河源水質和鐵路兩側自然景觀，全面實現(xiàn)了建設初期設定的各項環(huán)保目標，充分體現(xiàn)了工程建設與自然環(huán)境的和諧。

鐵路運輸在減少交通事故和減少環(huán)境污染等方面優(yōu)于普通地區(qū)公路運輸，青藏鐵路開通運營分擔了公路、航空承擔的運輸量，減少了燃油消耗和二氧化碳排放，促進了我區(qū)節(jié)能減排。十年來，節(jié)約能源達81萬噸燃油，減少二氧化碳排放量達251萬噸，為我區(qū)守護好世界最后一方凈土發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)和青海省環(huán)保部門監(jiān)測表明，如今的青藏鐵路已真正成為高原綠色長廊，生態(tài)環(huán)境線。鐵路沿線的美好風光、良好生態(tài)環(huán)境，已經成為國內外游客向往和稱贊的一道美麗風景線。

三、全力以赴推進西藏鐵路現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅強支撐

西藏要與全國一道全面建成小康社會，走向未來、走向現(xiàn)代化、走向繁榮，資源稟賦、觀念創(chuàng)新、人口較少固然是優(yōu)勢，最根本的還是要依靠現(xiàn)代交通。但由于歷史原因和特殊地理環(huán)境、復雜地形地質條件等因素影響，西藏鐵路交通發(fā)展起點低、建設難度大、布局不合理、技術標準低、對外通道不暢、防災抗險能力弱等問題，仍然是推進綜合運輸體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)。

實現(xiàn)西藏鐵路大發(fā)展、快發(fā)展，事關我區(qū)全面建成小康社會，事關我區(qū)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全區(qū)人民福祉，事關民族團結、邊防穩(wěn)固和國家統(tǒng)一。未來特別是“十三五”時期，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，牢固樹立“五大”發(fā)展理念，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，按照“兩屏五地一通道”的戰(zhàn)略定位，突出鐵路對西藏長足發(fā)展和長治久安的重要作用，努力擴大路網覆蓋面，加強對外通道建設，加快形成路網骨架，推動經濟快速增長和社會全面進步。

到2030年，要基本實現(xiàn)我區(qū)“兩縱兩橫、五出區(qū)、三出境”干線路網總體思路和發(fā)展目標（兩縱：青藏線、玉樹昌都線；兩橫：新藏滇藏線、獅泉河那曲昌都川藏線；五條出區(qū)線：新藏、青藏、川藏、滇藏、玉昌；三條出境線：吉?。ㄕ聊荆問|、普蘭），不斷構建我區(qū)對內對外干線鐵路路網主骨架，形成多通道、高質量、安全快速、四通八達的鐵路運輸體系，保障滿足自治區(qū)全面建設小康社會對鐵路運輸?shù)男枨蟆?/p>

一是提高區(qū)域路網覆蓋水平。推進并建設一批區(qū)內路網干線，完善路網布局。適時推進那曲至昌都和拉薩至墨竹工卡鐵路等項目的建設，提升有效供給，讓更多民眾共享鐵路發(fā)展成果。

二是提高區(qū)際互聯(lián)水平。加快區(qū)際干線新線建設和既有線擴能改造。重點建設川藏、滇藏、玉昌、新藏鐵路，實施青藏鐵路格拉段擴能及電氣化改造等項目，提升我區(qū)與周邊省區(qū)交流交往能力。

三是提高面向南亞開放互通水平。融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以鐵路為核心，建設面向南亞開放的重要運輸通道，推進建設口岸鐵路及相關配套設施。建設至吉隆、亞東和普蘭口岸鐵路，提升我區(qū)開放水平。

當前，西藏鐵路建設正迎來難得的黃金發(fā)展機遇期，實現(xiàn)西藏鐵路建設的宏偉目標,我們要強力推進、扎實做好以下5項工作：

一是完善規(guī)劃編制。立足西藏發(fā)展實際和需要，緊密結合區(qū)域協(xié)調、特色產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌全局、一次規(guī)劃，突出重點、科學排序，高起點編制好西藏鐵路建設規(guī)劃。

二是加快推進在建項目。高質量、高標準、高要求加快推進川藏鐵路拉薩至林芝段、青藏鐵路格拉段擴能改造工程建設，力爭早建成、早運營、早見效。

三是扎實做好項目前期工作。優(yōu)化項目前置審批流程，做好林勘、地勘、環(huán)評工作，做實科研攻關、優(yōu)選路線、優(yōu)化站址，強力推進川藏鐵路、日喀則至吉隆與日喀則至亞東口岸鐵路等重大項目前期工作，力爭早日開工建設。

四是完善配套政策措施。在鐵路工程建設中，對涉及到的征地拆遷、施工協(xié)調、要素保障、電源配套、稅收優(yōu)惠、護路聯(lián)防等工作，建立綠色通道，優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批。在規(guī)劃調整、土地出讓、市政配套、立項報建、稅費減免等方面，支持鐵路企業(yè)開展土地綜合開發(fā)，促進鐵路和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

五是創(chuàng)新投融資體制改革。開放鐵路投資與運營市場，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制，進一步完善投資環(huán)境，加大對社會資本投資的政策支持，鼓勵社會資本、民間資本參與鐵路建設與運營。