王擁軍：開創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 開創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

—中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八屆紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會的工作報告

（2016年11月15日） 王擁軍

自治區(qū)第八次黨代 會以來，特別是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)紀(jì)委全委會和各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照黨的十八屆中央委員會和十八屆中央紀(jì)委、八屆自治區(qū)黨委歷次全會的統(tǒng)一部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭?，F(xiàn)將五年來的工作情況和今后五年工作建議，向第九次黨代會報告如下，請予審查。

一、過去五年的工作回顧

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的五年，是管黨治黨責(zé)任不斷夯實、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的五年，是黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好的五年。五年來，自治區(qū)黨委堅持在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。全區(qū)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，齊抓共管的局面得到鞏固發(fā)展。自治區(qū)紀(jì)委常委會堅決貫徹落實中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的決策部署，攻堅克難、銳意進(jìn)取，忠誠履職、不辱使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅持尊崇黨章，堅持把紀(jì)律挺在前面，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供了有力保障。

——始終把維護(hù)政治紀(jì)律、反分裂斗爭紀(jì)律擺在首位，西藏和諧穩(wěn)定的政治局面進(jìn)一步鞏固。堅持把維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律擺在首位，推動實現(xiàn)政治紀(jì)律教育常態(tài)化，堅持正面教育引導(dǎo)，強(qiáng)化反面警示提醒，加強(qiáng)對維護(hù)黨章、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺維護(hù)、擁戴、忠誠于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，特別是在反分裂斗爭這個大是大非問題上，立場堅定、旗幟鮮明，堅決與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。制定共產(chǎn)黨員、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反政治紀(jì)律行為處分規(guī)定，開列政治紀(jì)律“負(fù)面清單”；在打擊非法組織活動中提出“五個嚴(yán)禁”的政治紀(jì)律要求。開展對自治區(qū)黨委十項維穩(wěn)措施落實情況的監(jiān)督檢查，對維穩(wěn)工作中出現(xiàn)失職瀆職的嚴(yán)肅查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分561人。建立查辦違反政治紀(jì)律案件協(xié)作配合機(jī)制，明確協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、線索移送和會商、辦案協(xié)作、提級審理等程序，認(rèn)真核查黨員干部涉嫌違反政治紀(jì)律的問題線索，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件。在執(zhí)紀(jì)審查中嚴(yán)肅查處對抗組織審查的行為，維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。從嚴(yán)從實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆風(fēng)氣監(jiān)督，營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

——持續(xù)推動主體責(zé)任落地見效，管黨治黨政治責(zé)任不斷夯實。自治區(qū)黨委率先垂范，以高度的政治擔(dān)當(dāng)、政治自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。第八次黨代會以來，召開的180次常委會中有黨風(fēng)廉潔建設(shè)議題的就有71次；堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部，既任命干部又監(jiān)督干部；堅決維護(hù)群眾切身利益，成立扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建資金監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；扎緊制度籠子，研究制定兩個責(zé)任實施意見、黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法等8項法規(guī)制度，從源頭上解決管黨治黨寬松軟的問題；每年組織省級干部帶隊開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制落實情況檢查考核，強(qiáng)化成果運用，鞏固深化落實主體責(zé)任成果。自治區(qū)紀(jì)委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，召開區(qū)直部門和國有企業(yè)黨委（黨組）書記座談會，統(tǒng)一思想認(rèn)識、傳導(dǎo)責(zé)任壓力；組織開展落實主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研，當(dāng)面向一把手點出問題、指出不足，在“咬耳扯袖”中壓實責(zé)任；制定出臺黨風(fēng)廉潔建設(shè)約談辦法，組織地市、縣（區(qū)）兩級一把手約談下級一把手，實現(xiàn)對縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記單獨約談全覆蓋，審核原始約談記錄3000余份，對約談走過場的責(zé)令重新約談，逐級向下傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化責(zé)任追究，集中開展“一案雙查”專項行動，嚴(yán)肅追究違反中央八項規(guī)定精神和腐敗案件背后履行兩個責(zé)任不力的問題。2014年以來，問責(zé)19家單位和163名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分43人，組織處理120人，問責(zé)地廳級干部22人。

——穩(wěn)步推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，紀(jì)檢體制改革不斷深化。自治區(qū)黨委專設(shè)紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革時間表和路線圖，推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，形成改革成果97項，為推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力支撐。督促各級黨委分設(shè)落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，規(guī)范全區(qū)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)稱謂、排序和掛牌。改革完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，成立32家派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督94家自治區(qū)一級黨和國家機(jī)關(guān)，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋；明確派駐機(jī)構(gòu)由自治區(qū)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；出臺派駐機(jī)構(gòu)工作考核辦法和工作例會制度，派駐監(jiān)督職責(zé)不斷強(qiáng)化。推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，建立自治區(qū)紀(jì)委通報工作和下級紀(jì)委向自治區(qū)紀(jì)委報告工作機(jī)制，明確地、市紀(jì)委副書記為區(qū)管干部，制定并嚴(yán)格執(zhí)行地、市紀(jì)委書記、副書記，自治區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長，區(qū)管國有企業(yè)紀(jì)委書記、副書記3個提名考察實施辦法。2015年以來，提名考察并經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，提任調(diào)整地、市紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢組組長、區(qū)管企業(yè)紀(jì)委書記38名。地、市紀(jì)委定期向自治區(qū)紀(jì)委報告問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況，建立完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦腐敗案件報告請示通報機(jī)制，制定出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作的意見，對問題線索實行歸口管理、集體排查、分類處置，重要違紀(jì)案件由自治區(qū)紀(jì)委提級辦理，全區(qū)非區(qū)管縣處級干部違紀(jì)案件由自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一備案協(xié)審，強(qiáng)化了對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)，全區(qū)74個縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)從17個增至171個，人員從370名增加到913名；全區(qū)696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)紀(jì)委、單獨掛牌，配備專職紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干，人員從162名增加到2200名，基層紀(jì)檢組織體系更加健全，執(zhí)紀(jì)力量顯著增強(qiáng)。

——馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向善向上。堅持把落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”作為嚴(yán)肅的政治問題，咬住“?！薄伴L”二字，建立作風(fēng)問題的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報曝光長效機(jī)制，盯住年節(jié)假期等重要節(jié)點，抓住一個個具體問題，下發(fā)通知重申紀(jì)律要求，通報典型案件強(qiáng)化警示提醒，釋放抓作風(fēng)建設(shè)咬住不放、一抓到底的強(qiáng)烈信號；緊盯關(guān)鍵少數(shù)、緊盯隱形變異“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，開展明察暗訪4500余組（次）；在西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開通“四風(fēng)”舉報直通車，暢通舉報渠道，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，嚴(yán)肅查處公車私用、違規(guī)用公款吃喝送禮、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎金福利、借婚喪嫁娶子女升學(xué)收錢斂財?shù)韧怀鰡栴}，全區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題488起、652人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分345人，自治區(qū)紀(jì)委點名道姓通報曝光156起典型案件。整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促相關(guān)職能部門開展“三公”經(jīng)費專項檢查、特權(quán)車問題專項治理，對發(fā)現(xiàn)的問題線索重點督辦、限期辦結(jié)，2014年追繳違規(guī)資金6043.61萬元；嚴(yán)禁借評審、項目驗收等名義收送紅包，督促各級各部門開展專項清理。拍攝制作《作風(fēng)建設(shè)在西藏》，集中展現(xiàn)西藏落實中央八項規(guī)定精神的重大成果。

——深化聚焦轉(zhuǎn)型實現(xiàn)巡視全覆蓋，反腐利劍作用凸顯。自治區(qū)黨委切實履行巡視工作主體責(zé)任，建立并落實自治區(qū)黨委常委會定期研究巡視工作制度和自治區(qū)黨委“七人小組”聽取巡視情況匯報機(jī)制。自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組動員部署每輪巡視工作，明確任務(wù)；巡視進(jìn)駐前，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)與巡視組組長談話，傳導(dǎo)壓力；巡視中適時聽取巡視進(jìn)展情況匯報，跟進(jìn)指導(dǎo)；研究制定18項規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范巡視工作。增強(qiáng)巡視力量，增加巡視人員編制，常設(shè)巡視組從3個增加至5個，增設(shè)臨時巡視組，建立自治區(qū)黨委巡視組組長庫和專家?guī)?，建立協(xié)作配合機(jī)制，先后抽調(diào)610人次參與巡視監(jiān)督；創(chuàng)新方式方法，加快巡視節(jié)奏，把巡視從2013年前的每年1輪調(diào)整到每年3輪，八屆自治區(qū)黨委共分9輪對181個單位和黨組織開展了巡視，對8個區(qū)直部門黨組織開展巡視“回頭看”，實現(xiàn)了巡視全覆蓋。深化政治巡視，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化成果運用，前8輪巡視發(fā)現(xiàn)并向被巡視單位和黨組織反饋突出問題1405個，前7輪巡視反饋的836個問題已整改755個；向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織及相關(guān)部門（單位）移交問題線索和事項550件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，立案查處23人，其中地廳級11人、縣處級7人；組織部門調(diào)整崗位21人，誡勉、約談294人。建立地、市委巡察制度，在巡視辦設(shè)立巡察工作指導(dǎo)處，地、市委均已成立“五人小組”和領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、巡察組等機(jī)構(gòu)，組織開展3輪巡察，前2輪巡察共發(fā)現(xiàn)突出問題1374個、問題線索147件，實現(xiàn)了巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力。

——切實加大執(zhí)紀(jì)審查力度，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。堅持挺紀(jì)在前，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、治病救人，加大談話函詢力度，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，規(guī)范談話函詢工作，建立簽字背書和抽查核實機(jī)制，提升談話函詢質(zhì)量，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決守住紀(jì)律底線；2016年以來，全區(qū)談話函詢1113人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分473人，其中，輕處分332人，重處分141人。堅持有案必查、有腐必懲，加強(qiáng)對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立查辦腐敗案件協(xié)作配合機(jī)制，出臺執(zhí)紀(jì)審查工作績效考核辦法，推行交叉聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查模式，建立重要問題線索跟蹤督辦機(jī)制，發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，整合職能部門力量，集中突破大案要案，對21名地廳級干部違紀(jì)問題立案審查，嚴(yán)肅查處黃羽天、洛松次仁、劉玉超等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人；緊盯扶貧開發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建、惠民政策落實等領(lǐng)域貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題立案273件，結(jié)案240件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分295人，組織處理78人，移送司法機(jī)關(guān)26人。加強(qiáng)反腐敗追逃追贓，追回外逃出逃人員3名。全區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共接受信訪舉報5488件次，處置問題線索4078件，立案1498件，結(jié)案1315件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1725人，移送司法機(jī)關(guān)處理78人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失45365.63萬元。

——圍繞深化“三轉(zhuǎn)”加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職能力明顯增強(qiáng)。堅持把自身建設(shè)作為永恒主題，回歸黨章要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)取消或退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)122個，保留16個；地、市紀(jì)委共清理464個，保留93個；74個縣（區(qū)）紀(jì)委清理3878個，保留859個。調(diào)整改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)組建組織部、宣傳部，整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，設(shè)立政治紀(jì)律監(jiān)督檢查室，紀(jì)檢監(jiān)察室從2個增加到5個，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占委廳機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的60.66%；地、市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)增加到48個，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的67%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的63%。夯實基礎(chǔ)工作，健全116項內(nèi)部工作制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化；開通區(qū)市兩級紀(jì)檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站，完成縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)“金紀(jì)工程”建設(shè)；落實紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在巡視組和執(zhí)紀(jì)審查組設(shè)立臨時黨支部，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)思想政治和能力建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；選派干部參加中央紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)1620人次，對口支援省市紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)60人次，自治區(qū)紀(jì)委先后舉辦14個業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專題培訓(xùn)班，共輪訓(xùn)2362人次，選調(diào)60名基層紀(jì)檢干部到自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、跟案鍛煉；利用援藏工作平臺，委派17名紀(jì)檢干部赴內(nèi)地掛職鍛煉。強(qiáng)化內(nèi)部管理和紀(jì)律約束，區(qū)市兩級紀(jì)委設(shè)立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）紀(jì)委指定專人負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作；出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置辦法，發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，全區(qū)共受理處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索69件，立案12件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17人次，組織處理28人。

五年來，中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委始終高度重視我區(qū)紀(jì)律檢查工作，給予強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山以及中央紀(jì)委多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自過問、親自指導(dǎo)我區(qū)紀(jì)律檢查工作，特別是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)；中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)17?。ㄊ校┘o(jì)委對口援助西藏紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，并先后派出3批中央紀(jì)委機(jī)關(guān)援藏干部到自治區(qū)紀(jì)委任職，從人財物方面給予傾力支持。自治區(qū)黨委不斷加大對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，投資建設(shè)西藏自治區(qū)紀(jì)律審查基地，增設(shè)自治區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，關(guān)心紀(jì)檢干部成長；主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期聽取自治區(qū)紀(jì)委工作匯報，親自過問重點問題線索排查工作，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦重大違紀(jì)案件。中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為我們做好紀(jì)律檢查工作提供了堅強(qiáng)的后盾和強(qiáng)大的動力。

五年來，社會各界和各族干部群眾積極參與支持黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，堅決擁護(hù)黨中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，自覺批駁抵制反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的奇談怪論，加強(qiáng)對黨員干部執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”的監(jiān)督，檢舉揭發(fā)發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，激發(fā)傳遞了全社會反腐倡廉的正能量。社會各界和各族干部群眾的廣泛參與、大力支持，為我們做好紀(jì)律檢查工作提供了有力支撐。

五年來，全區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部忠誠于黨章，忠誠于黨的紀(jì)律檢查事業(yè)，不計名利得失，不畏恐嚇威脅，不怕壓力困難，不顧個人安危，特別是廣大基層紀(jì)檢干部任勞任怨、埋頭苦干，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以無私無畏的忘我精神奮戰(zhàn)在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭第一線，勇于監(jiān)督，敢于碰硬，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以堅定的立場、堅決的態(tài)度、有力的行動，揚善懲惡，激濁揚清，捍衛(wèi)黨和人民利益，厚植了黨的執(zhí)政根基，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五年來，我們著力解決管黨治黨寬松軟的問題，黨的紀(jì)律建設(shè)得到全面加強(qiáng)，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效。同時，也要清醒地看到，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些地方和部門的黨組織黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力度不夠，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題依然存在；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識淡薄、責(zé)任觀念缺失，落實主體責(zé)任不主動、不擔(dān)當(dāng)、不到位；少數(shù)黨員干部理想信念動搖，政治立場不堅定，甚至在反分裂斗爭這個大是大非問題上當(dāng)“兩面人”；改頭換面、潛入地下、隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然存在；在涉及資金、項目管理審批的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗問題依然存在；基層侵害群眾利益的“微腐敗”屢有發(fā)生；派駐監(jiān)督和基層紀(jì)檢工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，有的紀(jì)檢干部能力不足，有的作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)，等等。對此，我們將以更加堅決的態(tài)度、更加自覺的擔(dān)當(dāng)、更加有力的措施，切實加以解決。

二、過去五年的工作體會

八屆自治區(qū)紀(jì)委邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟，深切體會到這五年來取得的成績，得益于黨中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，得益于全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于全區(qū)各族人民群眾的積極支持和參與，得益于廣大紀(jì)檢干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)拼搏。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥甑募o(jì)律檢查工作實踐，我們深深地感到，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭：

——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進(jìn)。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在。做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)紀(jì)委在向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的同時，自覺把紀(jì)律檢查工作置于自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對重要工作安排、重要問題線索處置和重要案件查處等事項，及時向中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委報告請示；對黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的重大決策部署、重要會議精神以及中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，第一時間向自治區(qū)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)報告，提出貫徹落實意見。一切行動聽指揮，一切工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，只有這樣，我們工作起來腰桿才硬、底氣才足。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地向黨中央看齊，堅定對以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決貫徹落實黨中央和中央紀(jì)委管黨治黨重大決策部署，堅決服從自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，確保紀(jì)律檢查工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

——必須堅持理論武裝，用習(xí)近平總書記系列重要講話這個當(dāng)代中國最現(xiàn)實的馬克思主義指導(dǎo)紀(jì)律檢查工作。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的理論和路線方針政策，是當(dāng)代中國最現(xiàn)實的馬克思主義，也是指導(dǎo)加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的根本遵循和行動指南。自治區(qū)紀(jì)委始終把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為強(qiáng)大思想武器，切實把自己擺進(jìn)去，從總書記的重要講話中學(xué)思踐悟到堅持回歸黨章、堅持問題導(dǎo)向、堅持抓“牛鼻子”、堅持挺紀(jì)在前等一系列方法論，為我們開展紀(jì)律檢查工作提供了強(qiáng)有力的抓手和力量源泉。實踐證明，只要扎實學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，在工作中就有了攻堅克難的法寶，黨的紀(jì)律檢查工作就能無往而不勝。我們要始終堅持不懈抓好思想理論武裝，特別是要全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問題的實際能力和自覺行動，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，以科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

——必須堅持尊崇黨章，推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。黨章集中體現(xiàn)了黨的理想信念宗旨，明確了全黨的行為規(guī)范和紀(jì)律約束，是依規(guī)治黨和以德治黨的理論來源。自治區(qū)紀(jì)委堅持尊崇黨章，以貫徹落實廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例為切入點，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用，激濁揚清、抑惡揚善，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕?。”道德使人向善，是紀(jì)律的重要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯，是道德的堅強(qiáng)后盾和保障，全面從嚴(yán)治黨必須兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，才能達(dá)到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的效果。我們要做黨章的忠實捍衛(wèi)者和堅定執(zhí)行者，把握管黨治黨的規(guī)律，堅持高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線決不退讓，把自律和他律結(jié)合起來，既抓理想信念教育，促使黨員干部以黨章為根本正心修身，筑牢拒腐防變的思想防線，又抓紀(jì)律懲戒，促使黨員干部心存戒懼敬畏黨章，強(qiáng)化不敢腐氛圍，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行，把黨章的權(quán)威樹起來、立起來，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

——必須堅持全面從嚴(yán)，牢固樹立在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想。全面從嚴(yán)治黨首先講的就是全面，題中應(yīng)有之義就是反腐敗沒有禁區(qū)、沒有盲區(qū)、更沒有特區(qū)。西藏是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，高寒缺氧、條件艱苦，長期面臨著西方敵對勢力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞。西藏工作的特殊性和自然環(huán)境的特殊性，決不意味著在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問題上就可以講特殊。自治區(qū)紀(jì)委牢固樹立在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，不因高寒缺氧而放松對黨員干部的紀(jì)律要求，不因條件艱苦而對黨員干部的小毛病小問題網(wǎng)開一面，不因西藏維穩(wěn)任務(wù)重而減輕正風(fēng)肅紀(jì)和反腐懲惡的力度，不管是誰、權(quán)力有多大、職務(wù)有多高，只要有問題反映就及時咬耳扯袖、紅臉出汗，對問題嚴(yán)重的，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，決不姑息縱容，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆盂`行全面從嚴(yán)治黨。黨在西藏面臨的任務(wù)越繁重，就越要毫不動搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭。我們要始終堅持沒有特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭，一手抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，兩手抓、兩手硬，以“海拔高標(biāo)準(zhǔn)更高、條件苦要求更嚴(yán)”的要求，不講特殊、不降標(biāo)準(zhǔn)、不松尺度、不減力度，以滴水穿石的韌勁、抓鐵有痕的力度、一抓到底的決心，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，維護(hù)雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

——必須堅持挺紀(jì)在前，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。如果把公民都不能破的法律作為底線，就降低了對黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志，要么是階下囚”。自治區(qū)紀(jì)委正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的言行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)沖著紀(jì)律去，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒警示，對觸犯紀(jì)律的嚴(yán)肅處理，把產(chǎn)生腐敗的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地教育保護(hù)挽救黨員干部。違法必先違紀(jì)。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，小錯不管、小病不治，就會導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法。執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)從緊，抬得起板子、落得下手，絕不能有頭昏腦脹、手腳發(fā)軟的“高原反應(yīng)”。我們要在思想認(rèn)識、理念思路、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不當(dāng)黨內(nèi)的“公檢法”，牢固樹立捍衛(wèi)紀(jì)律的意識，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗執(zhí)紀(jì)審查各個環(huán)節(jié)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，聚焦六項紀(jì)律，堅持抓早抓小，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。

——必須堅持聚焦主業(yè)，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)。黨章規(guī)定了紀(jì)委3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)。過去我們的工作發(fā)散有余、聚焦不足，外延不斷擴(kuò)張，管了大量不該管的事，而真正的本職和要害卻沒有管好守住。黨的十八大以來，自治區(qū)紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，解決履職缺位越位錯位的問題，把不該管的工作堅決交出去，把精力聚焦到主業(yè)主責(zé)上來，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、全面從嚴(yán)管黨治黨方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。當(dāng)前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)主業(yè)聚焦不夠的問題依然存在，有的落實“三轉(zhuǎn)”形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)，還在參與行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作，有的虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)不作為，執(zhí)紀(jì)審查長期處于“零狀態(tài)”，等等。改變慣性實屬不易，深化“三轉(zhuǎn)”永無止境，主業(yè)必須聚焦聚焦再聚焦。我們要堅持回歸黨章，找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，始終把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個“綱”舉起來，五指并攏、攥緊拳頭，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起黨章賦予的神圣職責(zé)。

三、今后五年的工作建議

建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段。黨中央對黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變，一定要保持堅強(qiáng)的政治定力，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭一抓到底。當(dāng)前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，全面履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持思想建黨和制度治黨，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以法治思維和法治方式反對腐敗，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

（一）牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是落實全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。要鞏固和深化地市、區(qū)直部門、區(qū)管國有企業(yè)黨委（黨組）落實主體責(zé)任成果，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各級黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等工作中；黨委書記做管黨治黨的書記，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)；班子其他成員履行好分管領(lǐng)域單位部門管黨治黨的主體責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。要運用好問責(zé)利器，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中出現(xiàn)失職失責(zé)的，不論責(zé)任人是否提拔升遷、是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、是否離崗?fù)诵荨⑹欠袷羌o(jì)委“自己人”，都要一律從嚴(yán)問責(zé)，擰緊管黨治黨的螺絲。

（二）深化紀(jì)律檢查體制改革，不斷加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度保障。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。從源頭上防治腐敗，就是要以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，深化體制機(jī)制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。要加強(qiáng)和改進(jìn)權(quán)力運行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做實反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能，增強(qiáng)反腐合力；認(rèn)真落實國家監(jiān)察體制改革的要求，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)察體系；健全紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性；建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理相互制約監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞懲治和預(yù)防腐敗，針對巡視和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)調(diào)研論證，倒逼制度建設(shè)，做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋工作，從源頭上有效防治腐敗。要提高制度執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處破壞制度的行為，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

（三）突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。要深化政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，特別是要嚴(yán)守反分裂斗爭紀(jì)律，旗幟鮮明地反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查貫徹落實黨的治藏方略情況，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。要架牢政治紀(jì)律“高壓線”，把政治紀(jì)律問題作為執(zhí)紀(jì)審查重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處黨員信仰宗教、參與邪教，縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力及其活動，從事分裂破壞活動等問題；嚴(yán)肅查處對抗組織審查等問題；嚴(yán)肅查處在維穩(wěn)工作中脫崗離崗、失職失責(zé)等問題，誰把政治紀(jì)律當(dāng)兒戲就必須讓誰付出代價。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強(qiáng)理想信念教育，把馬克思主義理論作為必修課，教育引導(dǎo)黨員干部擰緊思想上的“總開關(guān)”，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要經(jīng)常開展批評和自我批評，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行提醒談話、誡勉談話制度，加大談話函詢力度，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，讓有苗頭性傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題的黨員干部，在民主生活會或組織生活會上有針對性地作出說明，進(jìn)行自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅查處違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人說了算、在黨內(nèi)搞非組織活動等問題，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（五）盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，依紀(jì)依規(guī)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的問題線索作為執(zhí)紀(jì)審查的重點，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。要明確監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行職責(zé)、行使權(quán)力等情況的監(jiān)督檢查，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題線索。要改進(jìn)監(jiān)督方式，上級紀(jì)委要把下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手納入監(jiān)督重點，同級紀(jì)委要定期將同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告；推進(jìn)地、市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋，探索縣（區(qū)）紀(jì)委派駐監(jiān)督有效途徑，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)并及時處置問題，派駐機(jī)構(gòu)對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都要嚴(yán)肅處理。

（六）扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣，緊緊抓住落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”不放，堅持經(jīng)常性的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報曝光工作機(jī)制，久久為功、綿綿用力，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題突破，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要聚焦奢靡享樂，緊盯隱形變異的“四風(fēng)”問題，重點整治公款違規(guī)接待或把公款吃喝轉(zhuǎn)移到單位食堂、農(nóng)家樂以及過林卡的問題；重點整治巧立名目或其他違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金福利等問題；重點整治大操大辦婚喪嫁娶、子女升學(xué)借機(jī)斂財?shù)葐栴}；重點整治執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收送禮品禮金等問題；重點整治變相公車私用、公款送禮、公款旅游等問題。要堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，對巡視監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索深挖細(xì)查，對不知止、不收斂，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神的問題，一律從嚴(yán)處理，一律點名道姓通報曝光。

（七）推動政治巡視向縱深發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要繼續(xù)規(guī)范和深化政治巡視，準(zhǔn)確把握政治巡視本質(zhì)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個重點，盯住黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭這個要害，緊盯重點人、重點事、重點問題，發(fā)現(xiàn)個性問題、找準(zhǔn)要害問題、深挖根源問題，高舉巡視利劍，形成強(qiáng)大震懾，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。要繼續(xù)有效推進(jìn)巡視全覆蓋，科學(xué)制定九屆自治區(qū)黨委巡視工作五年規(guī)劃，理清巡視對象，區(qū)分對象類別性質(zhì)，合理劃分巡視板塊，梯次開展、壓茬推進(jìn)，確保九屆自治區(qū)黨委任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。要深化和延伸巡視工作，進(jìn)一步規(guī)范地、市委巡察工作，建立縣（區(qū)）委巡察制度，推進(jìn)巡察工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，構(gòu)建和完善橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全區(qū)一盤棋的巡視巡察監(jiān)督格局。

（八）保持執(zhí)紀(jì)審查力度不變，科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)檢機(jī)關(guān)主業(yè)中的主業(yè)，是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，必須始終抓緊抓好。要抓早抓小，聚焦“六項紀(jì)律”，以紀(jì)律為戒尺衡量和處置黨員干部的行為，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。要堅持有案必查、有腐必懲，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時具備的是重中之重，不管涉及到什么人，不論什么級別、什么地位、什么民族，只要觸犯黨紀(jì)國法搞腐敗，都一律嚴(yán)肅查處，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有任何藏身之地；加大國際追逃追贓力度，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”，逍遙法外。要嚴(yán)懲基層“微腐敗”，嚴(yán)肅查處在扶貧開發(fā)、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、惠民政策落實等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓群眾更多地感受到反腐倡廉實際成果。

（九）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是永葆黨員干部政治本色的思想保證。要加強(qiáng)廉政警示教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)的重點內(nèi)容，以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，分期分批開展培訓(xùn)；創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政教育警示基地作用，加大腐敗案件通報曝光力度，用身邊的人身邊的事教育警示，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)融入全區(qū)宣傳工作格局，發(fā)揮區(qū)內(nèi)外新聞媒體的重要作用，正確引導(dǎo)輿論，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論陣地建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、政策解讀、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等職能，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)影響力。要加強(qiáng)具有西藏特色的廉潔文化建設(shè)，大力推進(jìn)廉潔文化“七進(jìn)”活動，繼承和弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力營造崇廉尚潔的良好氛圍。

（十）鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍。打鐵還需自身硬。要加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)、下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；加強(qiáng)巡視組、執(zhí)紀(jì)審查組臨時黨支部建設(shè)，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作。要加強(qiáng)能力建設(shè)，把教育培訓(xùn)資源向派駐機(jī)構(gòu)及基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)傾斜，加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，力爭五年內(nèi)將所有紀(jì)檢干部輪訓(xùn)一遍；配齊配強(qiáng)紀(jì)委委員，發(fā)揮好紀(jì)委委員作用。要堅持嚴(yán)管厚愛，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督；健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大干部交流輪崗力度，嚴(yán)格約束權(quán)力，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)防“燈下黑”，努力建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢干部隊伍。

黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，黨和人民對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)寄予厚望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作、銳意進(jìn)取，不負(fù)重托、不辱使命，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章而努力奮斗！