在西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話（摘要）

    西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議就要結(jié)束了。會(huì)上傳達(dá)了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，郭金龍同志作了重要講話，尼瑪次仁同志作了全面的工作報(bào)告，研究討論了區(qū)黨委、政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》，七地市在會(huì)上作了專題發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)。通過與會(huì)同志的努力，會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，開得很成功，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、明確任務(wù)的目的。區(qū)黨委、政府召開的這次會(huì)議，對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，全面推動(dòng)西藏自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！焙屯晟粕鐣?huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，將起到極其重要的作用。

    郭金龍同志代表區(qū)黨委所作的重要講話，從西藏自治區(qū)工作全局的戰(zhàn)略高度，全面分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的就業(yè)形勢(shì)，深刻闡述了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，明確了下一步工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初西藏自治區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要從講政治、講全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)，抓實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。

    就業(yè)和再就業(yè)問題，是群眾最為關(guān)心、社會(huì)最為關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。關(guān)心人民群眾的生活，最重要的莫過于關(guān)心群眾的就業(yè)問題，莫過于給下崗失業(yè)人員送去就業(yè)崗位。有一句話說得好：“工作著是美好的?！蔽覀円衙恳粋€(gè)下崗失業(yè)人員當(dāng)作自己的家人、親朋好友來看待，設(shè)身處地為他們著想，千方百計(jì)解決好他們的就業(yè)問題，讓他們有工作，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)。

    下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要以新思路、新舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作，拓寬就業(yè)門路

    郭金龍同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，要牢固樹立在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的思想，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求之間的矛盾。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把“吃飯”和“建設(shè)”問題協(xié)調(diào)起來，以新思路、新舉措做好經(jīng)濟(jì)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力。

    從總體上看，西藏自治區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)的任務(wù)重、工作難度大，對(duì)此有必要實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”的政策。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等工作中，一定要將擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)問題納入其中，予以優(yōu)先考慮，使就業(yè)崗位的增加，優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高。要大力培育和發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食飲品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和民族手工業(yè)，礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量來增加就業(yè)崗位。西藏自治區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較低，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、吸納就業(yè)的能力很大。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的一個(gè)重要渠道，重點(diǎn)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，使其在增加就業(yè)崗位方面起到更加積極的作用。要大力開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、幼托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)等方面的就業(yè)空間，積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。各地市、各部門要認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，盡可能地為從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的下崗失業(yè)人員開“綠燈”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低稅賦，為他們自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供方便。當(dāng)前要把握好國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)，投資建設(shè)青藏鐵路等帶來的就業(yè)機(jī)遇，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，為西藏自治區(qū)深入實(shí)施西部大開發(fā)提供物資和后勤的保障服務(wù)，努力形成吸納就業(yè)、增加群眾收入的新興產(chǎn)業(yè)帶。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，一定要按照郭金龍同志的講話要求，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系

    首先，要按照面向市場(chǎng)、擴(kuò)大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。因西藏自治區(qū)財(cái)力有限，我們?cè)诩訌?qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，一定要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同搞好職業(yè)培訓(xùn)，使每一個(gè)下崗失業(yè)人員都能得到機(jī)會(huì)，提高自身的文化與技能素質(zhì)。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，切實(shí)提高西藏自治區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    其次，加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的信息量。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要逐步建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集和提供各種就業(yè)信息，建立和完善職業(yè)需求預(yù)測(cè)、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。要簡(jiǎn)化手續(xù)，減免收費(fèi)，創(chuàng)造條件，為下崗失業(yè)人員提供求職登記、檔案管理、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的便捷服務(wù)。

    第三，積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)服務(wù)中的作用。要在資金、場(chǎng)地等方面予以傾斜，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、用人單位和求職者實(shí)現(xiàn)雙向選擇的就業(yè)機(jī)制。積極引導(dǎo)和扶持各類民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，規(guī)范勞動(dòng)者，企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為，處理好企業(yè)用工自主權(quán)與依法加強(qiáng)用工管理的關(guān)系，調(diào)解勞資雙方的利益沖突，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，必須強(qiáng)化工作體制和機(jī)制，加快完善社會(huì)保障體系

    一要強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)工作職能。加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，是做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。目前，西藏自治區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因在于西藏自治區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，管理手段落后。我們要在機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要充實(shí)加強(qiáng)地市、縣兩級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高管理手段，真正把各級(jí)社保部門的“職能、機(jī)構(gòu)、人員、工作”落實(shí)到位。

    二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)。當(dāng)前西藏自治區(qū)社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！焙统擎?zhèn)“低保”，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。今后要有計(jì)劃、有步驟地將所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和各種所有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，幫助他們?cè)鰪?qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)抓好基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題，完善政策措施，進(jìn)一步把試點(diǎn)的各項(xiàng)工作做好，為西藏自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

    三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)，加大征繳和清欠力度，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制支出，確?；鸢踩?。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓實(shí)工作，做到政策、資金、責(zé)任和協(xié)作“四個(gè)到位”

    這次會(huì)議結(jié)束之后，各地各部門要立即行動(dòng)起來，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議和這次會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委的大政方針和決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，按照“四個(gè)到位”的要求，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作：

    一是要做到政策措施到位。近幾年來，中央和自治區(qū)已出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》，根據(jù)會(huì)上大家提出的意見和建議修改完善后，也將盡快下發(fā)。現(xiàn)在關(guān)鍵是要加大落實(shí)力度，進(jìn)一步兌現(xiàn)這一系列政策措施。郭金龍同志在講話中對(duì)政策落實(shí)問題，專門提出了要求。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各有關(guān)部門要按照會(huì)議精神，抓緊研究制定優(yōu)惠政策的操作辦法，真正把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。既要及時(shí)兌現(xiàn)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，又要嚴(yán)格按政策辦事，從嚴(yán)把關(guān)，不能亂開口子，擅自擴(kuò)大享受政策的對(duì)象范圍。

    二是要做到資金投入到位。我們要繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼，解決好西藏自治區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)工作中存在的資金短缺問題。同時(shí)，要堅(jiān)決調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧可少上一些建設(shè)項(xiàng)目，也要擠出資金加大再就業(yè)投入。用于“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡馁Y金，以及就業(yè)和再就業(yè)的資金，一定要做到?？顚Ｓ?，絕不允許擠占、挪用。

    三是要做到工作責(zé)任到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作，要親自抓，負(fù)總責(zé)。各地市、各部門、各單位要緊密配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行部門責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全目標(biāo)考核體系。今后各級(jí)政府要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位，作為政府調(diào)控的重要指標(biāo)，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)和再就業(yè)投入、幫助困難群體就業(yè)，作為工作目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)，年終檢查考核，公開通報(bào)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

    四是要做到各方協(xié)作到位。勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀行等部門，以及各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，要進(jìn)一步摸清和明確就業(yè)、再就業(yè)工作的主要對(duì)象，加大扶持力度，集中力量解決好就業(yè)和再就業(yè)問題。報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，要大力宣傳黨和國(guó)家的就業(yè)政策、再就業(yè)先進(jìn)典型，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的輿論環(huán)境。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作不得力、出現(xiàn)不該發(fā)生問題的地區(qū)和部門，堅(jiān)決曝光批評(píng)?？傊?，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成群策群力、共同參與、齊抓共管的工作格局，全力推動(dòng)西藏自治區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作。

    全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議結(jié)束后，國(guó)務(wù)院緊接著召開了全國(guó)增收節(jié)支工作會(huì)議，專門部署了增收節(jié)支工作。根據(jù)全國(guó)增收節(jié)支會(huì)議精神，我就增收節(jié)支工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)具體意見。

    第一，要加大財(cái)政增收工作力度。堅(jiān)持稅賦公平的原則，進(jìn)一步完善征管手段，加大稅收稽查力度，切實(shí)做好稅收征管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑營(yíng)業(yè)稅、畜產(chǎn)品、藏藥材等銷售環(huán)節(jié)的稅收征繳，力爭(zhēng)完成好稅收任務(wù)。要廣開財(cái)路，通過抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地拍賣、機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)出讓和國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳管理等工作，奠定穩(wěn)固的財(cái)源稅基；積極試行建材的集中采購(gòu)，節(jié)約基建成本。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳和入庫(kù)管理，確保非稅收入應(yīng)收盡收。嚴(yán)格企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)稽查。同時(shí)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的建賬制度，強(qiáng)化發(fā)票管理和稅收征管。

    第二，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，大力壓縮一般性支出，保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、購(gòu)車費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)費(fèi)等方面的支出，堅(jiān)決禁止公費(fèi)旅游。在財(cái)政資金調(diào)度上，要區(qū)分輕重緩急，確保重點(diǎn)支出需求，特別要保證“兩個(gè)確保”和城鎮(zhèn)“低?！钡馁Y金需要。自治區(qū)財(cái)政要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府要在界定事權(quán)、核準(zhǔn)編制的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、編制、財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，嚴(yán)格控制編制，節(jié)約財(cái)政支出。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，特別是要禁止脫離實(shí)際搞“形象工程”、“政績(jī)工程”及內(nèi)部高檔娛樂設(shè)施項(xiàng)目。

    第三，各級(jí)政府、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把增收節(jié)支工作落到實(shí)處。要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，制定增收節(jié)支的具體目標(biāo)、措施，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，層層抓落實(shí)。審計(jì)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處。各單位要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正?？傊骷?jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步做好增收節(jié)支、開源節(jié)流工作，為西藏自治區(qū)明年的經(jīng)濟(jì)工作打好基礎(chǔ)。

    同志們，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的政治高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深懷愛民之心，多辦實(shí)事好事，全面推進(jìn)西藏自治區(qū)就業(yè)、再就業(yè)工作和增收節(jié)支工作，真正把會(huì)議精神和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以新的工作成績(jī)喜迎黨的十六大勝利召開。