在西藏自治區(qū)黨委六屆五次全委（擴(kuò)大）會議上的講話（摘要）

    郭金龍 

    （二○○三年十一月十一日）

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想統(tǒng)一到十六屆三中全會精神上來

    十六屆三中全會，是在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮、我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。全會以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求，把握全面推進(jìn)小康建設(shè)的大局，堅持改革開放的主題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅定不移地推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。會議通過的《決定》，是我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤同志的重要講話，是我們深入貫徹落實十六屆三中全會精神，進(jìn)一步深化改革，推動各項工作的根本指導(dǎo)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想統(tǒng)一到胡錦濤同志的講話精神上來，統(tǒng)一到十六屆三中全會的精神上來。

    （一）全面把握胡錦濤同志講話的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會《決定》

    的重大意義胡錦濤同志代表中央政治局向全會作的工作報告，總結(jié)了十六大以來中央政治局的工作。近一年來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，面對突如其來的非典疫情災(zāi)害，面對復(fù)雜的國際形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，堅定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭，鞏固了奮發(fā)向上、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。胡錦濤同志的報告向世人宣示，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將始終不渝地堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，將始終不渝地高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的偉大旗幟，高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，將始終不渝地走鄧小平同志開辟的、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持并發(fā)展了的中國特色社會主義道路。這一切充分說明了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不負(fù)眾望，領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，是全黨全國人民推進(jìn)全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的主心骨，深受全黨、全國人民的信賴。

    胡錦濤同志在全會上的重要講話，要求全黨要提高認(rèn)識，堅定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺性和堅定性，堅定不移地堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向；要解放思想、與時俱進(jìn)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，努力使自己的認(rèn)識和工作符合不斷發(fā)展的客觀實際；要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在推進(jìn)改革的過程中，注意正確處理推進(jìn)各項改革的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。關(guān)于當(dāng)前的工作，胡錦濤同志要求一定要切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，切實維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。胡錦濤同志在講話中，強(qiáng)調(diào)了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的問題、正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題。

    會議通過的《決定》，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了全面部署?！稕Q定》內(nèi)容博大精深，提出了一系列新判斷、新思路、新觀點，在重大問題的認(rèn)識上有深化、有創(chuàng)新、有發(fā)展。《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，體現(xiàn)了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，必將為加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障。

    （二）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分認(rèn)識西藏自治區(qū)深化改革的重要性和緊迫性

    改革開放是強(qiáng)國之路，更是我們西藏的振興之路。十一屆三中全會特別是十三屆四中全會以來，我們按照中央的決策和部署，排除達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞，堅決貫徹執(zhí)行改革開放的方針和政策，按照“框架一致、體制銜接”的要求和“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”的原則，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，贏得了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、社會局勢基本穩(wěn)定、人民生活水平顯著提高、各族人民安居樂業(yè)的大好局面。這是我們堅決貫徹新時期西藏工作指導(dǎo)方針，堅定不移地推進(jìn)改革開放取得的偉大成就。新世紀(jì)新階段，怎樣更好地加快西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)西藏自治區(qū)社會局勢的長治久安，對西藏自治區(qū)來說是更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求、新課題，許多新的重大問題都需要我們認(rèn)真思索和解決。

    改革是實現(xiàn)西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的動力，開放是西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局勢穩(wěn)定的結(jié)合點，不僅要認(rèn)識到，還要真正落實到工作中。關(guān)于西藏自治區(qū)貫徹落實十六屆三中全會《決定》的工作，向巴平措同志在講話中已經(jīng)作了部署要求，我完全同意，各地各部門一定要認(rèn)真貫徹落實。西藏自治區(qū)改革開放的進(jìn)程和發(fā)展的趨勢總的是好的。但必須清醒地看到，我們在發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題，如投資渠道狹窄、市場配置資源的作用還不明顯、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點步伐不快、自我造血功能不強(qiáng)、農(nóng)牧民群眾收入的增長幅度還不大、城鎮(zhèn)就業(yè)還有不小的壓力等等，這些問題在不小的程度上都是由于改革滯后、開放不夠造成的。如果說，以前我們分析經(jīng)濟(jì)落后的原因，可以更多地歸咎于底子薄弱、設(shè)施過差、觀念陳舊等，而現(xiàn)在經(jīng)歷了“一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”，尤其是第三次西藏工作座談會以來多年的持續(xù)快速發(fā)展，我們的認(rèn)識有了提高，我們的條件也已經(jīng)有了較大改善，經(jīng)濟(jì)也有了一定的自我積累能力，到了一個新的階段。在這個階段里，我們不僅要繼續(xù)抓好國家項目和對口支援項目的爭取和建設(shè)，還要認(rèn)真抓好各項改革措施的落實，不斷解決體制上的弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿尼尫?，促進(jìn)跨越式發(fā)展。我們貫徹落實十六屆三中全會精神，必須堅定不移地推進(jìn)改革開放。西藏自治區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部，要進(jìn)一步提高對深化改革必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，結(jié)合西藏的實際，進(jìn)一步解決好西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾和問題，使我們在日益激烈的國內(nèi)外市場競爭中取得主動。同時要十分明確，我們改革的取向是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們要堅持的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，我們要提高的是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，我們的著力點是進(jìn)一步破除封閉保守和盲目排外意識，進(jìn)一步改變用計劃手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)、用行政權(quán)力配置資源的習(xí)慣和做法，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的作用。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，認(rèn)真研究和吸收國內(nèi)外發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的有益做法，緊密結(jié)合西藏自治區(qū)實際，不斷在制度建設(shè)和體制創(chuàng)新方面邁出新的步伐。

    （三）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)改革的大局意識和整體觀念

    改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，是改革的目標(biāo)，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵所在。各級黨政組織要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和整體觀念，有重點、有步驟地推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)好各項工作和各方面的利益。要按照胡錦濤同志講話的要求，處理好三個關(guān)系：一是要正確處理推進(jìn)各項改革的關(guān)系，既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。三是要正確處理改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系，按照從實際出發(fā)，全面部署、重點突破、分步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，分清輕重緩急，有步驟、分階段地推進(jìn)。對那些根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求必須立即進(jìn)行、各方面條件又已經(jīng)具備的改革，要在深入調(diào)查研究和周密部署的基礎(chǔ)上不失時機(jī)地加以推進(jìn)。對那些還需要進(jìn)一步研究、一時不具備條件推進(jìn)的改革，要繼續(xù)探索和創(chuàng)造條件，待時機(jī)成熟時再加以推進(jìn)。做好以上工作，西藏自治區(qū)上下要牢固樹立改革的大局意識，做到思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，團(tuán)結(jié)一致，精神振奮，工作扎實有力，在進(jìn)一步深化改革開放中形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

    （四）堅持解放思想，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感

    解放思想是深化改革、擴(kuò)大開放的前提。在我們這樣一個受計劃經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)影響較深的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前所未有的創(chuàng)造性事業(yè)。我們能夠與全國一道，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，很重要的一條，就是始終堅持解放思想、實事求是，大膽探索、銳意改革。要邁出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新步伐，就必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。在西藏自治區(qū)，全面貫徹落實十六屆三中全會確定的戰(zhàn)略部署，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，必然會面臨許多新情況、新問題，我們不了解、不熟悉的東西還很多，可以預(yù)見和難以預(yù)見的難題、矛盾和一些難啃的硬骨頭也一定會不少。我們必須更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，把十六屆三中全會精神與本地區(qū)本部門的實際緊密聯(lián)系起來，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，努力使自己的認(rèn)識和工作符合不斷發(fā)展的客觀實際。要克服等待觀望和消極依賴思想，消除因循守舊和不思進(jìn)取觀念，更不能為了地方、部門和小團(tuán)體的利益而影響改革的大局，在解放思想中與時俱進(jìn)，在銳意進(jìn)取中開拓創(chuàng)新。

    從初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更艱巨、更宏偉的工程。在這項艱巨的歷史任務(wù)面前，西藏自治區(qū)必須立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，決不能有絲毫懈怠。中央第三次西藏工作座談會之后，我們在中央的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援下，實現(xiàn)了10％以上的發(fā)展速度，成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略在西藏自治區(qū)的先期實踐。中央第四次西藏工作座談會之后，我們又實現(xiàn)了12％以上的發(fā)展速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。隨著西部大開發(fā)的全面推進(jìn)，尤其是黨的十六大以后，西部地區(qū)發(fā)展速度普遍加快，多數(shù)省，包括一些大省，發(fā)展速度都達(dá)到了兩位數(shù)。貫徹落實十六屆三中全會的《決定》，全國各地必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。在這方面，坦率地說，內(nèi)地將比我們占先。我們決不能放松，放松就要落后。各級黨員干部要真正把思想和行動統(tǒng)一到十六屆三中全會精神上來，以造福西藏各族人民的責(zé)任感，以不甘落后事在人為、只爭朝夕的那么一股勁，以機(jī)不可失、時不我待、不進(jìn)則退的那么一種進(jìn)取精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開放，確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    二、按照“四個切實”的要求，做好當(dāng)前和今后一個時期的工作

    胡錦濤同志在講話中，對當(dāng)前黨和國家的工作提出了“四個切實”的要求，對做好西藏自治區(qū)各項工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要堅決按照胡錦濤同志的要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地做好工作。

    （一）牢牢把握跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求，加快全面建設(shè)小康社會的步伐發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。能否不斷推進(jìn)西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，關(guān)系到“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”這個大局?，F(xiàn)在，西藏自治區(qū)絕大多數(shù)群眾溫飽問題已基本解決，部分群眾生活達(dá)到小康水平，總體上正處在由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，與全國一道全面建設(shè)小康社會，是做好新時期西藏工作的本質(zhì)要求。只有跨越式發(fā)展，才能富民，才能強(qiáng)邊，才能從根本上實現(xiàn)西藏自治區(qū)的長治久安，努力實現(xiàn)西藏“在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)。我們一定要按照十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放中尋求跨越式發(fā)展的新動力，不斷在抓好第一要務(wù)上取得新成效。這里我想著重講發(fā)展目標(biāo)問題。首先是確?！笆の濉笨缭绞桨l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。中央第四次西藏工作座談會已經(jīng)明確：“‘十·五’期間，力爭西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長12％以上。到2005 年，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列。到2010 年，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平，為使西藏與全國一道進(jìn)入現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。”在新世紀(jì)初的頭兩年中，西藏自治區(qū)實現(xiàn)了12％以上的發(fā)展速度，人均GDP在西部12?。▍^(qū)、市）中由第8位上升到第5位。今年，我們在克服非典疫情和各種自然災(zāi)害影響的情況下，GDP增長速度預(yù)計仍將達(dá)到12％以上?？缭绞桨l(fā)展的步伐是堅實的，勢頭是強(qiáng)勁的，成績是可喜的。黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，極大地鼓舞了西藏自治區(qū)各族人民全面建設(shè)小康社會的信心，更加堅定了西藏自治區(qū)黨員干部群眾推進(jìn)跨越式發(fā)展的決心。十六屆三中全會在理論與實踐結(jié)合上的重大突破和創(chuàng)新，為我們實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供了不竭的動力。我們要以全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實際，抓緊制定西藏自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系，充實、豐富、完善跨越式發(fā)展的思路和內(nèi)容。在西藏自治區(qū)，推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，是本質(zhì)要求，是剛性任務(wù)，是硬指標(biāo)。我們的各項工作都要服從和服務(wù)于跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，而不能讓目標(biāo)將就我們的工作，更不能干到哪算到哪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要鼓足干勁，真抓實干，再接再厲，保證“十·五”期間跨越式發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。這也是抓好第一要務(wù)的最基本要求。

    再就是“十一·五”要有積極的規(guī)劃目標(biāo)。結(jié)合對西藏重大歷史性節(jié)日紀(jì)念，中央集中解決西藏自治區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的一些重大問題，效果很顯著。中央已明確指出“十一·五”要繼續(xù)支持西藏發(fā)展，并幫助我們制定好規(guī)劃。我們要認(rèn)真做好工作，不辜負(fù)中央關(guān)懷，進(jìn)一步加強(qiáng)對西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定重大問題的研究，提出可供中央決策并給予支持的重大項目。各部門都要研究提出發(fā)展思路，包括重大項目，并主動抓好前期工作，各地市都要有綜合規(guī)劃。西藏自治區(qū)對重大方向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，綜合平衡。編制“十一·五”規(guī)劃，思想要積極，起點要高，要充分體現(xiàn)跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求，要與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，緊扣全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，科學(xué)地建立指標(biāo)體系，明確發(fā)展任務(wù)。

    西藏的發(fā)展離不開中央的關(guān)懷和全國的支援?！笆弧の濉逼陂g的重大建設(shè)，以國家投入為主這個格局還改變不了。只要我們的項目確實是關(guān)系國計民生，有益于西藏的發(fā)展穩(wěn)定，要求合理，前期工作充分，國家是會支持的。

    另一方面我們要高度重視自身造血功能的培育，努力從市場配置中獲取更多的資源。為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，制定積極的“十一·五”規(guī)劃，將對資金、技術(shù)等資源提出更高的需求。對這個需求，除國家支持、內(nèi)地支援外，須靠我們努力工作，靠改革開放，發(fā)揮市場配置資源作用，調(diào)動各方面的積極性來滿足。同時，新的經(jīng)濟(jì)增長點也不能依賴國家來扶持，主要還得靠我們自己提高能力，改善服務(wù)，吸引更多的企業(yè)來西藏自治區(qū)投資、落戶，增加更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的社會財富。這就是新形勢對我們工作的新要求。我們不能坐等國家給我們送個小康來，總得自己去努力，去建設(shè)，去創(chuàng)造。講努力提高自身造血功能也可以，講自力更生、艱苦奮斗也不為過?？傊?，要把握形勢，認(rèn)真貫徹《決定》精神，使西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會而奮斗。

    （二）要時刻把群眾利益放在心上，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作

    做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，也是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本要求。群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，都要高度重視，妥善處理。以胡錦濤同志為總書記的黨中央時刻把群眾的利益放在心上，在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活方面，為我們樹立了光輝的榜樣。今年，得悉阿里地區(qū)發(fā)生蝗災(zāi)后，胡錦濤同志立即作出批示，關(guān)懷指導(dǎo)抗災(zāi)。在西藏自治區(qū)其他地方發(fā)生地震、洪澇等自然災(zāi)害和菌痢等疫情時，溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作了重要批示，予以高度關(guān)注。這些都充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏人民特別是受災(zāi)群眾的深切關(guān)愛，使西藏自治區(qū)各族干部群眾深深地感受到了黨的關(guān)懷，祖國大家庭的溫暖，社會主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅定不移走中國特色社會主義道路的決心和信心。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須以中央領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，忠實踐行“三個代表”重要思想，切實把群眾的利益放在心上，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際問題。切實關(guān)心群眾利益，做好群眾工作，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，關(guān)系到我們黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須認(rèn)真對待，全力以赴。目前，西藏自治區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾生活水平還有待提高，部分城鎮(zhèn)居民的生活還有一定困難，我們一定要帶著感情，以赤子之心、公仆之責(zé)，滿腔熱情、盡心盡力地為群眾做好事，謀利益，解難題。一方面，要立足當(dāng)前，從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，千方百計地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，做到抓緊、抓實、抓細(xì)，抓出成效。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識這項工作的長期性和艱巨性，做到不斷抓、堅持抓、長期抓，常抓不懈。各級黨政組織要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)加大幫扶困難群眾的工作力度，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    當(dāng)前，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活牞要著重抓好以下幾個方面工作。一是要高度重視、著力解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問題。隨著西藏自治區(qū)就業(yè)人口的不斷增長，就業(yè)需求日益旺盛，加之部分群眾擇業(yè)觀念陳舊，文化水平和職業(yè)技能不高，就業(yè)能力較弱等現(xiàn)實，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力逐年增大?？梢哉f，解決城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)問題已經(jīng)刻不容緩，對此，必須引起高度重視。要認(rèn)真落實西藏自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作會議精神，緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時期，通過各種途徑和辦法，千方百計增加就業(yè)崗位，切實解決好就業(yè)和再就業(yè)問題。二是要加快完善社會保障體系。要保證下崗職工基本生活保障金和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要做好城市居民最低生活保障工作，努力做到應(yīng)保盡保。要進(jìn)一步做好拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的試點工作，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。要采取有效措施，切實解決困難群眾子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面遇到的突出問題。三是要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。要把解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活問題作為農(nóng)牧區(qū)工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)前工作的重點，加大工作力度，以提高扶貧開發(fā)的成效，不斷減少貧困人口。要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的研究，理清思路，完善規(guī)劃，鞏固成果。四是要關(guān)心好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。今年一些地方發(fā)生了洪澇、冰雹、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害和牲畜疫情，給部分群眾的生產(chǎn)生活造成了困難。對受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，西藏自治區(qū)已經(jīng)作了安排部署，各地市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步抓好落實，及時發(fā)放救災(zāi)、救濟(jì)糧款，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住，切實解決他們的燃眉之急。

    （三）要深入開展反分裂斗爭，進(jìn)一步做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作

    在西藏自治區(qū)，穩(wěn)定壓倒一切。當(dāng)前，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，形勢很好，祖國的向心力、民族的凝聚力得到極大增強(qiáng)。對敵斗爭的各種有利條件不斷增長，社會思想政治基礎(chǔ)、基層政權(quán)和政法基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)，對敵社情的發(fā)現(xiàn)控制能力不斷提高。但我們也要清醒地看到，影響西藏自治區(qū)社會穩(wěn)定的因素仍然存在。西藏自治區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。對此，我們決不能掉以輕心，麻痹大意，更不能高枕無憂。各級黨政干部要從黨和國家工作的大局出發(fā)，從始終代表最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是西藏人民根本利益所在的概念更加牢固地樹立起來，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和政治意識，切實做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。

    堅持不懈地進(jìn)行愛國主義教育、“四觀”教育和“三個離不開”的教育，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。要建立健全工作機(jī)制，充實工作力量，對一切分裂破壞活動和暴力恐怖活動，做到嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊。

    要正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決各類群體性事件。處理人民內(nèi)部矛盾的水平如何，是一個地區(qū)、一個部門對穩(wěn)定壓倒一切思想認(rèn)識高度和社會管理控制能力的綜合體現(xiàn)，也是對一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)狀況和關(guān)心群眾程度的具體檢驗。各級黨政組織要堅持按政策辦事，堅持依法辦事，堅決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善處置群體性事件的工作預(yù)案，認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，嚴(yán)防分裂分子插手利用。對插手群體性事件的分裂勢力，對策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，對借機(jī)打砸搶的犯罪分子，要選擇適當(dāng)時機(jī)，毫不留情地依法嚴(yán)厲打擊。要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，有關(guān)地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)，靠前指揮，妥善解決。要繼續(xù)加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。要進(jìn)一步落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加強(qiáng)大案要案的偵破，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    （四）適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)　　堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步把黨建設(shè)好，是做好西藏各項工作的根本保證。我們要按照胡錦濤同志的講話精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為順利完成西藏自治區(qū)的各項改革任務(wù)，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

    當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下工作。一是要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，切實推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)。要緊密聯(lián)系西藏自治區(qū)實際，充分認(rèn)識十三屆四中全會以來西藏經(jīng)歷的“一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”，是我們黨在西藏貫徹“三個代表”根本要求、實踐“三個代表”重要思想的具體實踐和光輝體現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行“三個代表”重要思想的自覺性。要深刻認(rèn)識十三屆四中全會以來西藏工作的基本經(jīng)驗，始終堅持新時期西藏工作指導(dǎo)方針和一系列政策。要按照武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實踐，緊密結(jié)合推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐，緊密結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的實踐，切實把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的各項工作落到實處。二是要以提高素質(zhì)為重點，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。必須注重領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，加大干部培訓(xùn)工作力度，一手抓思想政治教育和黨性黨紀(jì)教育，一手抓知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大幅度地提高干部隊伍的整體素質(zhì)。每年抽調(diào)五分之一左右的在職干部參加各類培訓(xùn)，利用5年左右的時間將所有在職領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)中心組制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用理論解決實際問題的能力，在干部隊伍中倡導(dǎo)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。要不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。要以貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，以擴(kuò)大干部人事工作中的民主為重點，在黨政機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等改革。要充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步落實群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真做好后備干部的培養(yǎng)、補(bǔ)充和調(diào)整工作。要堅持黨管人才原則，實施人才興藏戰(zhàn)略，按照“培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定、用好”的方針，開發(fā)利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外和國外三個人才市場、三種人才資源，積極做好人事、人才工作。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要按照中央的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)“三個代表”重要思想學(xué)教活動成果，深入開展農(nóng)牧區(qū)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立讓“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠”的長效機(jī)制。要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使廣大黨員干部在實踐“三個代表”重要思想上真正成為楷模。要做好黨員培養(yǎng)、發(fā)展工作，開展“雙向”培養(yǎng)活動，把農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，使他們成為率先致富、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。要不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使西藏自治區(qū)基層黨組織在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入和反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

    胡錦濤同志在十六屆三中全會上著重強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，指出黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的事業(yè)全局，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了全面而深刻的論述，這是對我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)。特別是胡錦濤同志語重心長提出的“為民、務(wù)實、清廉”，是對每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的告誡和要求。中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。胡錦濤同志繼承老一輩無產(chǎn)階級革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在擔(dān)任黨的總書記不久，就帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡重溫“兩個務(wù)必”。一年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又率先垂范，事事處處為我們做榜樣。我們要在感情上有觸動，心靈上有感受，思想上有共鳴，行動上積極響應(yīng)。

    近年來，我們按照中央的要求，認(rèn)真貫徹“八個堅持、八個反對”，大力改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定的落實，查處了有影響的大要案，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)方面也取得了進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得一定進(jìn)步，受到廣大干部和群眾的好評。但是，我們絕不能滿足，不能停滯不前。要充分認(rèn)識我們與中央的要求相比，與群眾的期望相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還存在著一些不容忽視的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，絕不是小事，直接關(guān)系到我們黨的形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。我們一定要按照胡錦濤同志的要求，牢記“兩個務(wù)必”，身體力行“八個堅持、八個反對”，弘揚(yáng)“老西藏精神”，自覺加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)圍繞人民群眾反映突出的問題，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持黨的群眾路線，與人民群眾打成一片，切實履行好公仆職責(zé)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要發(fā)揚(yáng)腳踏實地、埋頭苦干的好作風(fēng)，在真抓實干上下功夫，在狠抓落實上下功夫。嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾。同志們，黨的十六屆三中全會，對于全面推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！