向巴平措在西藏農(nóng)牧區(qū)教育工作會議上的講話

    這次農(nóng)牧區(qū)教育工作會議是在西藏上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，興起全面建設(shè)小康社會新高潮的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會、區(qū)黨委六屆五次全委牗擴大牘會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議精神，加快農(nóng)牧區(qū)教育改革，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，確?！耙患訌?、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。下面我講幾點意見。

    一、充分認識農(nóng)牧區(qū)教育在全面建設(shè)小康社會中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用

    今年9月，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，溫家寶總理作了重要講話。國務(wù)院作出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。這次會議對新時期、新階段的農(nóng)村教育工作作了全面安排部署，為西藏進一步做好新時期農(nóng)牧區(qū)教育工作指明了方向。剛才，自治區(qū)黨委副書記、紀(jì)委書記布窮同志傳達了溫家寶總理的重要講話，各地、各部門要把認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和溫家寶總理的講話精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》上來，切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步動員和組織各方力量，認真貫徹落實好《決定》和全國教育工作會議精神。

    大力發(fā)展教育，是統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的發(fā)展觀，這一發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，要求經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、物質(zhì)文明與政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。同時，這一發(fā)展觀以促進人的全面發(fā)展為目的，提出我們的一切工作要以滿足人民群眾的物質(zhì)文明需要為出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，為廣大人民群眾素質(zhì)的提高和人的潛能的發(fā)揮提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。做到“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，必須高度重視教育，特別是農(nóng)牧區(qū)的教育，充分發(fā)揮教育在促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，把大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育擺在更加突出的位置，在具體工作中認真加以貫徹落實。

    今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。解決農(nóng)牧區(qū)教育、科技和文化發(fā)展滯后問題，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工作。西藏農(nóng)牧民人口比例高達85．5％，農(nóng)牧區(qū)面積占西藏總面積的80％以上，農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì)相對偏低，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，這一基本區(qū)情決定了西藏全面建設(shè)小康社會的工作重點應(yīng)放在農(nóng)牧區(qū)。對此，各級黨委、政府必須從踐行“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，大力實施“科教興藏”戰(zhàn)略，充分認識加快農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和歷史意義。通過大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，逐步提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)牧區(qū)“三個文明”建設(shè)，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    中央第三、第四次西藏工作座談會以來，在中央的特殊關(guān)心和全國人民的無私支援下，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持新時期西藏工作指導(dǎo)方針不動搖，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想不動搖，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真組織實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，大幅度增加教育投入，辦學(xué)條件有了明顯改善，教師隊伍整體素質(zhì)有了較大提高?！熬拧の濉逼陂g教育經(jīng)費總投入達28．27 億元，“十·五”前三年教育經(jīng)費的投入達37．56 億元；到目前，西藏農(nóng)牧區(qū)有中小學(xué)936所，教學(xué)點2020 個，在校生37．44 萬人，適齡兒童入學(xué)率達91．16％；西藏提前實現(xiàn)了“兩有八零”目標(biāo)，義務(wù)教育普及程度迅速提高。2003 年，“兩基”攻堅成效明顯，9個縣順利通過“普九”驗收，9個縣達到掃盲標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和成人教育也取得了新的進展。

    目前，一個包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內(nèi)的較為完整的社會主義現(xiàn)代民族教育體系已經(jīng)形成，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)了一大批各類人才。隨著農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化水平有了一定的提高，思想觀念和生產(chǎn)生活方式有了較大轉(zhuǎn)變，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。但是，我們必須清醒地看到，西藏教育事業(yè)的發(fā)展與改革工作仍然很艱巨，特別是農(nóng)牧區(qū)教育改革與發(fā)展所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。從總體上看，西藏農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，同農(nóng)牧民群眾的教育需求不相適應(yīng)，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育十分薄弱，城鄉(xiāng)差別較大，一些貧困和邊遠地區(qū)的兒童入學(xué)難和輟學(xué)現(xiàn)象比較突出。如果這些問題不能從根本上得到解決，將對實現(xiàn)西藏“一加強、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會造成直接影響。各地各部門一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視農(nóng)牧區(qū)教育工作，把農(nóng)牧區(qū)教育擺在農(nóng)牧區(qū)工作的優(yōu)先地位，充分發(fā)揮教育在實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。

    二、深化農(nóng)牧區(qū)教育改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

    改革是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的根本動力。農(nóng)牧區(qū)教育改革是農(nóng)牧區(qū)改革的一項重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。

    一是抓好農(nóng)牧區(qū)教育改革。要全面貫徹黨的教育方針，不斷更新教育思想，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，將提高農(nóng)牧區(qū)人口素質(zhì)，加快農(nóng)牧民群眾致富奔小康社會步伐作為新時期農(nóng)牧區(qū)教育工作的中心內(nèi)容和重要任務(wù)，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)群眾多樣化、多層次的教育需求，促進農(nóng)牧區(qū)教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極推進“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”，進一步建立和完善農(nóng)牧、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育資源，構(gòu)筑相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)牧區(qū)教育和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求的同時，要緊密聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)實際、突出農(nóng)牧區(qū)教育的特色，努力把農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦成當(dāng)?shù)匚幕逃行?，現(xiàn)代文明和科技知識傳播中心，實用技術(shù)推廣和農(nóng)牧民培訓(xùn)中心。職業(yè)教育、成人教育要實行靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)真正服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的各類人才，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    二是充分發(fā)揮城市教育資源優(yōu)勢，積極、主動、有效地為農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民服務(wù)。城市和農(nóng)牧區(qū)是有機統(tǒng)一體，應(yīng)互相促進、共同發(fā)展。城市教育要強化為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能，為全面提高農(nóng)牧區(qū)人口素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源，提供人才信息、技術(shù)服務(wù)，要認真落實城市對農(nóng)牧區(qū)幫扶措施。

    三是要加快發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。要在農(nóng)牧區(qū)人口中努力推進中等和高等職業(yè)教育，致力于逐步縮小農(nóng)牧區(qū)勞動者與城市勞動者在接受中高等職業(yè)教育方面的差距，以此作為深度開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源的重要途徑。各類職業(yè)學(xué)校要擴大面向農(nóng)牧區(qū)的招生，開展進城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)能夠向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人才，為加快城鎮(zhèn)化進程服務(wù)。中高等職業(yè)教育要以市場為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，技能培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，努力增強培養(yǎng)培訓(xùn)的實效性和針對性。要靈活多樣開放辦學(xué)，把教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，切實加強實踐技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。要加強用工單位和學(xué)校的聯(lián)系與協(xié)作，實行“定單”培養(yǎng)。

    四是進一步加強基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作。加強“兩基”教育工作，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是當(dāng)前和今后一個時期西藏教育的重中之重。國務(wù)院已明確要求西部地區(qū)要用五年時間完成“兩基”攻堅任務(wù)，區(qū)黨委、政府已成立自治區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)西藏“兩基”攻堅工作，組織實施“兩基”五年攻堅計劃，確保到2007 年，西藏基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。各地市已相應(yīng)成立的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，要強化對農(nóng)牧區(qū)教育改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做出工作部署，制定發(fā)展規(guī)劃，提出明確要求，認真組織實施，確保攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

    要不斷鞏固“兩基”成果，提高教育質(zhì)量。目前，西藏74個縣（市）區(qū)中，已有55個縣普及了六年義務(wù)教育、有17個縣普及了九年義務(wù)教育、37個縣通過掃盲驗收。已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的縣（市）區(qū)，要進一步做好鞏固提高工作。沒有實現(xiàn)的，要科學(xué)規(guī)劃，扎實工作，樹立信心，迎難而上，知難而進，盡快實現(xiàn)“兩基”和完成掃盲工作。

    要切實加強以掃盲和農(nóng)牧民培訓(xùn)為重點的農(nóng)牧區(qū)成人教育。“兩基”五年攻堅期內(nèi)，要把青壯年文盲率控制在5％以內(nèi)。要把文化掃盲與功能掃盲相結(jié)合，與職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，與學(xué)法律和衛(wèi)生常識相結(jié)合。掃盲工作繼續(xù)實行政府統(tǒng)籌，社會各界共同參與的運作機制。

    教育事業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，要把農(nóng)牧區(qū)教育特別是“兩基”攻堅納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，深入貫徹落實全國農(nóng)地教育工作會議的精神，積極爭取國家對西藏教育工作的大力支持。認真組織實施好國家“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”及其它項目建設(shè)，積極落實教育對口援藏項目，引導(dǎo)和鼓勵對口援藏資金對教育的投入。

    自治區(qū)計劃部門要將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)改造和建設(shè)納入社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)計劃。自治區(qū)財政部門對教育撥款要保證“兩基”攻堅和整個教育事業(yè)發(fā)展的需求，保證教職工工資按時足額發(fā)放和社保資金的落實，保證新制訂的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)立正常的學(xué)校維護經(jīng)費。要設(shè)立掃盲教育、師資培訓(xùn)、職業(yè)教育專項經(jīng)費。地縣兩級財政地方性收入投入教育的經(jīng)費要按明確的比例足額到位。各級教育行政部門要切實管好、用好有限的教育經(jīng)費。對西藏農(nóng)牧區(qū)教育實行“三包”和助學(xué)金制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心西藏各族人民，支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，是為發(fā)展西藏教育事業(yè)，培養(yǎng)各級各類人才制定的一項優(yōu)惠政策。國家決定，從2001 年起，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校繼續(xù)實行“三包”政策，并再次提高標(biāo)準(zhǔn)，以專項經(jīng)費形式保障落實?！笆の濉逼陂g，國家安排“三包”經(jīng)費達6．4億元。各級教育部門要帶著感情把“三包”政策落實好，要從實踐“三個代表”重要思想，促進西藏發(fā)展和穩(wěn)定的高度認識和把握這一政策，切實做到思想認識到位，政策落實到位。教育主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對“三包”經(jīng)費政策的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

    五是要在確?！皟苫蹦繕?biāo)如期完成的前提下，組織實施好中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，力爭用三年時間基本完成西藏小學(xué)危房改造，并同步實現(xiàn)規(guī)范化。通過五年努力，基本完成初級中學(xué)的建設(shè)任務(wù)，并基本實現(xiàn)初中辦學(xué)的規(guī)范化。切實采取措施，加快發(fā)展邊境縣教育。要在校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備配套、師資隊伍建設(shè)、教育信息化建設(shè)等方面給予傾斜。這里，我特別強調(diào)一下牧區(qū)和邊境地區(qū)的教育發(fā)展問題。牧區(qū)是西藏“兩基”攻堅的難點區(qū)域，邊境地區(qū)是重點區(qū)域。一個難點，一個重點，要引起高度重視。牧區(qū)和邊境縣面臨的困難要多一些，要提高工作質(zhì)量和管理水平，一定要樹立信心，奮發(fā)有為，達到共同發(fā)展的目的。

    六是要高度重視農(nóng)牧區(qū)教師隊伍建設(shè)。要加快加大中小學(xué)合格教師的培養(yǎng)和引進力度。進一步加強教師編制管理，積極推進建立中小學(xué)教師人事改革制度，促進教師資源的合理配置。鼓勵城鎮(zhèn)中青年教師到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教，努力改善農(nóng)牧區(qū)教師工作、學(xué)習(xí)、生活條件，提高待遇。農(nóng)牧區(qū)教師長期耕耘在第一線，無私奉獻，他們的崇高品德和業(yè)績應(yīng)受到全社會的尊重。要進一步在全社會興起尊師重教的良好風(fēng)尚。

    三、切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

    實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須舉全民之力。大興實干之風(fēng)，積極推進農(nóng)牧區(qū)教育快速發(fā)展。各級黨委、政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和教育戰(zhàn)線的同志們，一定要增強新時期發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育的歷史責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必牢牢抓住機遇，切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任到人，工作到位。

    實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展和“兩基”攻堅目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。今后考核一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，不能只看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特別是教育發(fā)展?fàn)顩r，看是否做到了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是否做到了“五個統(tǒng)籌”，“五個堅持”，是否樹立了科學(xué)的發(fā)展觀。

    加強學(xué)校德育工作，是農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展的政治保障，是各級黨委、政府和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把德育擺在教育的首位，堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，旗幟鮮明地開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，深入開展維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反分裂斗爭教育，使學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要改進德育工作的方式方法，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。始終堅持社會主義的辦學(xué)方向和育人標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人。

    加快農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，需要各方面的密切配合與相互支持，各地、各部門要增強大局意識和全局觀念，形成全社會大力支持農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    同志們，農(nóng)牧區(qū)教育改革發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)長遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會力量，同心協(xié)力，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)西藏農(nóng)牧區(qū)教育工作的新局面。

    元旦、春節(jié)、藏歷新年即將來臨，在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向工作在農(nóng)牧區(qū)教育一線的廣大教育工作者，向參加會議的同志們致以親切的慰問，并祝新春愉快，新年幸福，扎西德勒。