在接見(jiàn)“30年改革開(kāi)放看西藏——全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體西藏行”記者時(shí)的新聞稿

    （2008年11月6日）

    一、西藏的基本區(qū)情西藏地處祖國(guó)西南邊疆，內(nèi)與新疆、青海、四川、云南四省區(qū)相連；外與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國(guó)家接壤，邊境線全長(zhǎng)4000多公里，是我國(guó)通往南亞的門(mén)戶(hù)。

    全區(qū)總面積120多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)國(guó)土面積的1/8，平均海拔4000米以上，被稱(chēng)為“地球第三極”?，F(xiàn)有拉薩市和日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里6個(gè)地區(qū)，共有73個(gè)縣（市、區(qū)），居住著藏、漢等十多個(gè)民族，常住人口284萬(wàn)多人，其中藏族和其他少數(shù)民族占95%以上。全區(qū)現(xiàn)有耕地345萬(wàn)畝，草場(chǎng)12.44億畝。

    西藏是全國(guó)五大林區(qū)之一，森林總面積1389.61萬(wàn)公頃，名列全國(guó)第5位，活立木蓄積量22.94億立方米，名列第一。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種101種，有17種礦產(chǎn)資源位居全國(guó)前9位，其中鉻、銅、鐵、硼等礦產(chǎn)資源是目前我國(guó)短缺的礦種。

    西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)到2.01億千瓦，占全國(guó)的29％，居全國(guó)首位。 1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

    西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，永遠(yuǎn)擺脫了帝國(guó)主義侵略的羈絆，實(shí)現(xiàn)了中華民族新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)。1959年，西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的新時(shí)代。

    1965年，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。這三次社會(huì)變革深刻改變了西藏的前途命運(yùn)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西藏人民從此與全國(guó)各族人民一道走上了社會(huì)主義的光明大道。

    二、中央高度重視西藏工作中央歷來(lái)十分重視和關(guān)心西藏工作，為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和靈活措施，給予了大量的人力、物力和財(cái)力支持。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后召開(kāi)四次西藏工作座談會(huì)，研究西藏發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。1980年，中央召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)，為西藏制定了休養(yǎng)生息的方針和盡快讓西藏人民富裕起來(lái)的政策，在全國(guó)第一個(gè)免征農(nóng)牧業(yè)稅，這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會(huì)議。

    1984年召開(kāi)的第二次西藏工作座談會(huì)，決定“國(guó)家直接投資項(xiàng)目、中央政府財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)人民對(duì)口支援”，形成了全方位支援西藏建設(shè)的新格局，并在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”和“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的基本政策，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。

    1989年10月，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究西藏工作，形成了關(guān)于西藏工作的十條意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了西藏由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)期西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    1994年中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，作出了對(duì)口支援西藏的戰(zhàn)略決策，成為新時(shí)期西藏工作的重要里程碑。中央直接投資48.6億元建設(shè)了62項(xiàng)工程，15個(gè)對(duì)口支援?。ㄊ校┖椭醒敫鞑课矡o(wú)償援建了716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)31.6億元，這對(duì)改變西藏交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。

    2001年中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，明確提出在西藏實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對(duì)口援藏力度，是進(jìn)入新世紀(jì)西藏工作的一個(gè)重要里程碑。

    這次會(huì)議確定“十五”期間由中央投資311.8億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元；全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，投入資金10.6億元。這些特殊優(yōu)惠政策和扶持措施的實(shí)施，使西藏進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)持續(xù)保持了跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持和完善新時(shí)期西藏工作的一系列方針政策，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏工作的支持力度。2005年9月，中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]12號(hào)）；2006年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，也就是“40條優(yōu)惠政策”；為幫助我區(qū)盡快克服“3?14”事件的影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的通知》；近期，中央辦公廳還印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)西藏領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。

    這些都充分體現(xiàn)了中央對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的特殊關(guān)懷，在我們黨的西藏工作歷史上樹(shù)立了新的里程碑。

    三、改革開(kāi)放30年來(lái)西藏發(fā)生了翻天覆地的變化和平解放以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都取得了輝煌成就。

    一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2007年，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到342.19億元，連續(xù)7年保持了12%以上的增長(zhǎng)，比1978年增長(zhǎng)了15.8倍。人均GDP于2005年和2006年分別突破1000美元、10000元人民幣，2007年，達(dá)到12109元，比1978年提高了9.4倍。上個(gè)世紀(jì)末，西藏實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給，基本解決了絕大多數(shù)群眾的溫飽問(wèn)題。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。深入實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的50.7∶27.7∶21.6調(diào)整到2007年的16.0∶28.8∶55.2。

    三是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。安居工程實(shí)施以來(lái)，解決了11.4萬(wàn)戶(hù)、60萬(wàn)農(nóng)牧民住房，65萬(wàn)農(nóng)牧民用電，102萬(wàn)農(nóng)牧民安全飲水，219個(gè)鄉(xiāng)、1490個(gè)行政村通公路，111個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵和3712個(gè)行政村通電話的問(wèn)題，完成了近2萬(wàn)例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

    各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)力度不斷加大，農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，從1978年的175元增加到2007年的2788元，30年間增長(zhǎng)近16倍。

    四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在西藏相繼安排了一大批重大建設(shè)項(xiàng)目。以青藏鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志的綜合運(yùn)輸體系初步形成，全區(qū)擁有貢嘎、邦達(dá)、林芝3個(gè)機(jī)場(chǎng)，日喀則和平機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)之中，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4.86萬(wàn)公里，比1978年增加3.28萬(wàn)公里。電力裝機(jī)容量達(dá)到60.8萬(wàn)千萬(wàn)，用電人口達(dá)到185萬(wàn)。

    郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到30.93億元，比1978年增長(zhǎng)140多倍。固定及移動(dòng)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到144.29萬(wàn)戶(hù)，比1978年增長(zhǎng)300多倍。“縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標(biāo)，已于2004年完成?！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋üこ獭?、農(nóng)村電影“2131工程”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8%和88.9%。

    五是社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。在社會(huì)發(fā)展上，西藏在中央的支持下實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)現(xiàn)“普六”，63個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，青壯年文盲率下降到4.8%，“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃確定的任務(wù)全面完成。

    率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)醫(yī)療農(nóng)村全覆蓋，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度惠及全體農(nóng)牧民，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的30元提高到140元。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2002年的170元提高到230元，將年人均純收入低于850元的農(nóng)牧民家庭全部納入了最低生活保障范圍，并建立了城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。率先在全國(guó)省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)了無(wú)零就業(yè)家庭，2007年，消除零就業(yè)家庭1304戶(hù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。

    六是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和發(fā)展。藏語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)使用受到法律保障，得到全面發(fā)展。藏文成為中國(guó)少數(shù)民族文字中第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文字。布達(dá)拉宮等文物古跡和《格薩爾王傳》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時(shí)搶救和有效保護(hù)，藏戲等7大類(lèi)15項(xiàng)24個(gè)點(diǎn)被列入第一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。宗教信仰自由與民族風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重和保護(hù)。

    七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。西藏是我國(guó)的重要生態(tài)安全屏障。我們?cè)诩涌彀l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作，注重保護(hù)好雪域高原這片碧水藍(lán)天。制定并嚴(yán)格落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目的“規(guī)劃環(huán)評(píng)”與“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”制度。全面禁止采挖砂金礦與砂鐵礦?！熬G色拉薩”和青藏鐵路、重點(diǎn)公路沿線綠化工程全面推進(jìn)。大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程。

    目前，全區(qū)已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，總面積達(dá)40.83萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地面積的34.03％，居全國(guó)首位。西藏的生態(tài)環(huán)境基本保持了原生狀態(tài)，2007年拉薩市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為99%。

    八是改革不斷取得新突破。按照“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的總要求，與全國(guó)一道推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的改革。在農(nóng)牧區(qū)，全面落實(shí)“土地歸戶(hù)使用、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”，“牲畜歸戶(hù)、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”以及“草場(chǎng)公有、承包到戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”的“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革和綜合配套改革進(jìn)展順利。

    在宏觀領(lǐng)域，推動(dòng)了計(jì)劃投資體制改革，以分稅制為核心的財(cái)政體制逐步完善，糧食流通體制改革邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)改組、改制工作扎實(shí)推進(jìn)。制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。社會(huì)保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。

    九是對(duì)外開(kāi)放新格局逐步形成。堅(jiān)持以對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的開(kāi)放為重點(diǎn)，積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與西南、西北兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作，中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開(kāi)放，口岸建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，全區(qū)共接待游客403萬(wàn)人次，比1980年增長(zhǎng)了1150倍?？偟目?，西藏進(jìn)入了發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期。

    四、“3?14”事件后西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況在我區(qū)連續(xù)保持了18年長(zhǎng)期穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的大好局面下，達(dá)賴(lài)集團(tuán)在西方敵對(duì)勢(shì)力的支持慫恿下，蓄意制造了駭人聽(tīng)聞的拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大損害。這起事件，是達(dá)賴(lài)集團(tuán)蓄謀已久、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、精心策劃的一次分裂破壞活動(dòng)，其根本目的就是借我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)之機(jī)把事情鬧大，以影響我國(guó)際形象，干擾破壞北京奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其分裂祖國(guó)的圖謀。

    事件發(fā)生后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，我們堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，果斷地處置了拉薩“3?14”事件，全面恢復(fù)正常社會(huì)秩序。針對(duì)這起事件的不利影響，自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，在稅收、教育、醫(yī)療救助、失業(yè)救助和生活救助以及交通運(yùn)輸費(fèi)用等多方面采取有效措施，幫助“3?14”事件中受損商戶(hù)和受影響的行業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并取得積極成效。目前，全區(qū)局勢(shì)總體平穩(wěn)。

    拉薩“3?14”事件，并沒(méi)有改變西藏發(fā)展穩(wěn)定的基本面，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾更加擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)民族區(qū)域自治制度。

    今年前三季度，受拉薩“3?14”事件以及地震、雪災(zāi)等諸多因素影響，西藏經(jīng)濟(jì)工作面臨很大困難。但在中央的支持下，自治區(qū)采取恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列綜合性措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。1-9月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成277.32億元，同比增長(zhǎng)9.1%。投資規(guī)模繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成206.72億元，增長(zhǎng)12.9 %。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2001元，增長(zhǎng)14.1%。旅游市場(chǎng)擺脫停滯，接待人數(shù)逐漸增加，累計(jì)接待海內(nèi)外游客170.28萬(wàn)人次。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在全國(guó)平均水平以下。