吳英杰:全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程加快建設(shè)法治政府步伐

    1979年8月14日，自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉成立了自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，從而使西藏成為全國首個設(shè)立省級人大常委會的地區(qū)。在此，我代表自治區(qū)人民政府，對自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立30周年表示熱烈祝賀！借此機(jī)會，我就全區(qū)依法行政工作情況和下一步工作思路向大家作一簡要匯報：

    一、我區(qū)依法行政工作情況

    黨的十六大以來，特別是2004年3月國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以來，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、指導(dǎo)下，全區(qū)各級政府及其所屬部門認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，堅持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在突出位置，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全區(qū)依法行政工作取得了顯著成效。

    一是依法行政工作機(jī)制不斷完善。為了加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，2005年自治區(qū)政府成立了以向巴平措主席為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，各級政府及其所屬部門也先后成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，全區(qū)共有各級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組300多個。圍繞《綱要》提出的具體目標(biāo)和任務(wù)，自治區(qū)政府先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》、《全面加強(qiáng)政府法制工作的決定》，并在2008年召開了“全區(qū)政府法制工作會議”，對我區(qū)依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步明確了我區(qū)今后依法行政的工作思路和主要目標(biāo)。各級政府及其所屬部門也通過召開會議、下發(fā)文件等方式貫徹全區(qū)政府法制工作會議精神，把依法行政工作納入本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，落實工作責(zé)任制。

    二是依法行政意識不斷增強(qiáng)。幾年來，全區(qū)各級政府及其所屬部門始終把強(qiáng)化各級公務(wù)員的法治意識作為推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)，開展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識普及。2004年，全區(qū)各地（市）、中直各單位、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政人員分三次進(jìn)行了依法行政法律知識考試。此外，各級政府及其所屬部門還針對黨和國家的重大方針政策和法律問題，聘請區(qū)內(nèi)外法學(xué)專家、法律工作者進(jìn)行專題輔導(dǎo)。通過法律知識的學(xué)習(xí)，各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識普遍提高，依法行政的意識和理念明顯增強(qiáng)；各級政府及其所屬部門在行政決策時普遍考慮其合法性，注重運(yùn)用法律手段來處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，通過建立制度來管權(quán)、管事、管人。

    三是政府立法質(zhì)量不斷提高。圍繞自治區(qū)中心工作，各級政府及其所屬部門高度重視立法工作，科學(xué)制定立法計劃。5年來，自治區(qū)政府共提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案23件，制定頒布政府規(guī)章35件。這些法規(guī)、規(guī)章的制定出臺，為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，維護(hù)社會局勢穩(wěn)定，提供了堅實的制度保障。

    四是政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政管理體制改革的要求，我們突出政府職能轉(zhuǎn)變這個核心，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政運(yùn)行機(jī)制，減少管理層次，從“審批制”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，初步形成了權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。《行政許可法》頒布實施后，自治區(qū)政府及其所屬部門對西藏行政審批項目進(jìn)行了全面清理，共清理政府規(guī)章101件，規(guī)范性文件1200余件。經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會審議批準(zhǔn)，共取消規(guī)章3件、規(guī)范性文件12件，取消25項行政審批項目，下放4項行政審批項目。為了提高行政效能，我們還成立了西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心，推行了集中辦事制度。

    五是行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。為了依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、落實執(zhí)法責(zé)任制，自治區(qū)政府先后研究制定了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見>的實施意見》、《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》和《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》。通過實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，要求行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，從而減少了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；通過暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，及時糾正了行政執(zhí)法過錯行為，有效化解了社會矛盾和行政爭議；通過客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法效能。

    二、依法行政工作的幾點體會

    在推進(jìn)依法行政工作過程中，我們深深地體會到：

    一是，依法行政是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府。行政機(jī)關(guān)只有依法行政，才能規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能保障人民群眾依法享有的各項權(quán)利和自由，才能提高黨的執(zhí)政能力，真正做到執(zhí)政為民。

    二是，依法行政是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。實踐證明，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

    三是，依法行政是推進(jìn)和諧西藏建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)和諧西藏、實現(xiàn)西藏長治久安，是西藏各族人民的共同心愿。只有大力推進(jìn)依法行政工作，運(yùn)用法治手段妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

    四是，依法行政是推進(jìn)政府自身建設(shè)的根本途徑。政府的行政權(quán)力是法律授予的。只有加強(qiáng)依法行政工作，才能依法規(guī)范政府行為，推動政府自身建設(shè)，全面提高行政管理能力和水平，更好地解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，增強(qiáng)政府公信力。

    三、當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)依法行政工作的重點

    當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)各級政府及其所屬部門將認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆四次全委會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)黨委的總體部署，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府的步伐。

    （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識。（二）堅持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步提升政府決策水平。（三）突出立法重點，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。（五）加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。