多吉澤仁:轉變土地利用方式 保障經濟社會發(fā)展

    今年6月25日是第21個全國“土地日”，國土資源部確定的宣傳主題為：“土地與轉變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”。土地孕育了人類，也為人類提供了生存與發(fā)展的空間和環(huán)境。國家設立“土地日”的目的，在于喚起全社會珍惜土地和科學用地的意識。深刻理解和貫徹落實這一主題，對于我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作，全面提高土地管理、保護和合理利用水平，促進西藏經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現實意義。

    當前，土地管理面臨著時代賦予新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進土地利用方式轉變；以“守紅線”為硬任務，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點，調整理順土地利益關系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和途徑。近年來，在國家不斷強化土地宏觀調控、嚴格國土資源管理的情況下，西藏各級政府部門充分認識保護耕地的重要性，認真執(zhí)行嚴格的耕地保護政策和節(jié)約集約用地制度，切實加強土地管理，維護土地市場秩序，既服務了經濟發(fā)展，又有效保護了耕地，取得了顯著成效。但我們同時也要清醒地看到，與西藏經濟跨越式發(fā)展的要求相比，我們的工作還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，全區(qū)各級政府節(jié)約資源、科學發(fā)展的理念還沒有完全貫穿到經濟社會發(fā)展的各個方面，依法管地、集約用地的意識還需進一步增強，個別地方土地利用粗放，盲目擴張建設、違法用地等現象時有發(fā)生。

    今年是“十二五”開局之年，耕地保護工作的任務十分艱巨。土地資源是經濟社會發(fā)展的基本要素和物質基礎，經濟運行態(tài)勢的起伏和經濟結構的調整，必然會對土地資源供求帶來深刻影響，給土地資源管理、調控帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，傳統(tǒng)的用地觀念和粗放的土地利用方式尚未得到根本性轉變，一些地方粗放利用、浪費土地的現象還較普遍，認為西藏土地面積大，而忽視了耕地僅占土地總面積的0.31%，且耕地質量差，復種指數低的實際，用地大手大腳，甚至以犧牲土地為代價吸引投資者，違法用地的行為還時有發(fā)生，給耕地保護工作帶來很多的壓力。這就要求我們要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府切實加強土地管理，嚴格保護耕地，扎實推進節(jié)約集約用地的重大決策部署，嚴格規(guī)范管理，推進改革創(chuàng)新。一是積極探索建立差別化的土地供應管理政策，進一步增強土地調控政策的針對性和靈活性，不斷探索新思路、新辦法、新舉措，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)政府確定的重點建設項目和低碳經濟產業(yè)用地，全力服務西藏2011年各項重點工作，保障重點建設項目、保障性住房、民生工程等用地需求，堅決抑制低水平重復建設、盲目投資項目用地，嚴格限制高檔住宅用地。二是節(jié)約集約用地，嚴格控制征地范圍和規(guī)模，要挖潛、盤活存量用地尤其是盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善集約節(jié)約用地政策激勵機制，通過土地利用和管理方式的轉變，促進經濟發(fā)展方式由粗放轉向集約。三是進一步強化最嚴格的耕地保護制度，完善各級政府土地管理和耕地保護責任機制，落實政府保護耕地的責任，保護耕地的第一責任人是地方人民政府，加強對責任制實施情況的考核監(jiān)督并嚴格獎懲。要在嚴格執(zhí)行建設占用耕地“占一補一”“先補后占”制度的基礎上，大規(guī)模建設高標準基本農田，加大中低產田改造力度，確保耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態(tài)有改善。四是不斷轉變管理職能和管理方式，強化服務監(jiān)管，確保土地政策惠及民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

    促進經濟發(fā)展方式轉變，節(jié)約集約用地是關鍵，嚴格保護耕地是硬任務。近年來，國土資源部利用衛(wèi)星遙感技術對全國違法用地進行全覆蓋監(jiān)測，這也是按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）落實行政問責的監(jiān)督手段之一，凡本行政區(qū)域內違法占用耕地面積占新增建設用地的比例達到15％或雖未達到此界限，但發(fā)生重大土地違法案件并造成惡劣影響的，以及對出現的重大土地違法案件壓案不查、隱瞞不報的，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部將予以嚴格問責。對此，我們必須引起高度重視，認真履行職責，進一步強化土地監(jiān)管，對土地違法案件，該立案查處的堅決立案查處，該拆除復耕的堅決拆除復耕，該移交紀檢和公檢法部門的堅決移交，重大土地違法案件要公開曝光處理。各級政府和部門要正確處理主動服務和嚴格監(jiān)管、改革創(chuàng)新和依法行政的關系，認真落實耕地保護共同責任機制，紀檢監(jiān)察、國土資源等部門要加強配合，各司其職，下大力氣查處、糾正耕地保護責任不落實、征地補償不到位、違反土地供應政策等重大問題，不斷總結工作經驗，建立部門聯(lián)合辦案長效機制，從根本上遏制土地違規(guī)違法的行為的發(fā)生。

    土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之源。轉變土地利用方式，保障經濟社會發(fā)展用地任重道遠，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依法管地、集約用地，走出一條符合西藏實際的發(fā)展之路，全力保障西藏經濟社會又好又快和諧發(fā)展。