中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)第三次會(huì)議上

（2025年1月18日）

卓嘎

各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一

2024年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，積極通過(guò)提案建諍言、出實(shí)招、聚共識(shí)。一年來(lái)，共收到提案411件，經(jīng)審查立案399件。自治區(qū)黨委、政府高度重視政協(xié)提案工作，王君正書(shū)記就做好政協(xié)提案工作作出批示，自治區(qū)政府召開(kāi)提案辦理工作推進(jìn)會(huì)、主席班子成員領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案，各提案承辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理提案、積極采納意見(jiàn)建議，使委員的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨政部門(mén)的施政效能。截至2024年12月，提案全部辦理答復(fù)。

（一）圍繞創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)協(xié)商建言，助推社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。委員們緊緊圍繞增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面提出提案36件，占總數(shù)的9.02%，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。如，關(guān)于開(kāi)發(fā)打造民族團(tuán)結(jié)主題文化旅游線(xiàn)路的提案，助推了深入挖掘整理宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，推動(dòng)了各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)“三交”等計(jì)劃的實(shí)施。有關(guān)部門(mén)積極采納關(guān)于在寺廟僧尼中通過(guò)線(xiàn)上教育推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的提案，印發(fā)了《關(guān)于在寺廟僧尼中推廣應(yīng)用“藏譯通”軟件的通知》。關(guān)于加快培育偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾法治意識(shí)的提案，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)普法的實(shí)施意見(jiàn)》。關(guān)于發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，助力我區(qū)基層社會(huì)治理水平提升的提案，促進(jìn)了社會(huì)治理“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、全覆蓋”成果鞏固。關(guān)于規(guī)范法律適用，保障人民群眾審判監(jiān)督權(quán)的提案，有效促成了人民法院與律師協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)化解涉訴信訪案件機(jī)制的建立。

（二）緊扣創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)協(xié)商建言，助推高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。委員們緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面提出提案312件，占總數(shù)的78.20%，為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議。如，關(guān)于加快G349沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案，相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大力招商引資，深度挖掘國(guó)道沿線(xiàn)旅游資源。關(guān)于加強(qiáng)藏醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展的提案，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定了《建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的藏醫(yī)藥科技攻關(guān)投入機(jī)制》。關(guān)于加強(qiáng)非遺工坊建設(shè)、助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興的提案，為提升我區(qū)非遺工坊建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)群眾就近就便就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富發(fā)揮了積極作用。關(guān)于農(nóng)村中學(xué)教育改革的提案，為我區(qū)深化教育綜合改革獻(xiàn)計(jì)出力，助推我區(qū)農(nóng)牧區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）聚焦創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地協(xié)商建言，助推筑牢生態(tài)安全屏障。委員們緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、清潔能源開(kāi)發(fā)等方面提出提案38件，占總數(shù)的9.52%，為推進(jìn)美麗西藏建設(shè)出謀劃策。如，關(guān)于增設(shè)新能源汽車(chē)充電樁的提案，在《西藏自治區(qū)普通國(guó)省公路及高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃方案》中得到吸納。關(guān)于促進(jìn)拉薩河流域高質(zhì)量發(fā)展的提案，為正在編制的《拉薩市水網(wǎng)規(guī)劃》提供了重要參考依據(jù)。關(guān)于以綠色金融促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，推動(dòng)簽訂銀企融資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)綠色金融精準(zhǔn)滴灌。關(guān)于實(shí)現(xiàn)西藏清潔能源追趕式、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的提案，對(duì)于加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地、強(qiáng)化電力外送通道規(guī)劃研究、推進(jìn)我區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（四）著眼創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)協(xié)商建言，助推邊防鞏固邊境安全。委員們緊緊圍繞加快邊境地區(qū)建設(shè)、提高邊境治理效能、完善調(diào)整強(qiáng)邊政策等方面提出提案13件，占總數(shù)的3.26%，為邊境建設(shè)建良言獻(xiàn)良策。如，關(guān)于堅(jiān)持維護(hù)國(guó)門(mén)政治安全的提案，助力提高邊境地區(qū)整體管控水平。關(guān)于以軍民融合深度發(fā)展助推“四個(gè)創(chuàng)建”的提案，為有關(guān)單位積極適應(yīng)新體制新形勢(shì)新任務(wù)新要求，優(yōu)化軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)溝通對(duì)接機(jī)制起到了積極作用。關(guān)于加快普蘭口岸發(fā)展與建設(shè)的提案，在《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)管理辦法》中予以吸納。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西藏外宣工作的提案，助推我區(qū)高水平智庫(kù)“走出去”。

二

一年來(lái)，常委會(huì)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮提案工作在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提案工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到提案工作全過(guò)程各方面。深入貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)第八次提案工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議精神和王君正書(shū)記關(guān)于提案工作的批示要求，常委會(huì)將提案工作納入政協(xié)全局工作進(jìn)行謀劃部署，政協(xié)黨組、主席會(huì)議專(zhuān)題研究部署提案選題征集、重點(diǎn)提案遴選和督辦等工作，確保提案工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高提案質(zhì)量。一是加強(qiáng)提案線(xiàn)索征集。除面向委員、有關(guān)單位外，調(diào)研中面向基層群眾征集提案線(xiàn)索，進(jìn)一步拓寬提案選題征集范圍。匯編高質(zhì)量的提案參考目錄和提案辦理情況選編，幫助引導(dǎo)委員精準(zhǔn)選題、提高提案質(zhì)量。二是加強(qiáng)審查立案工作。不斷優(yōu)化提案審查機(jī)制，審查關(guān)口前移，會(huì)前各地市政協(xié)對(duì)住本地市委員的提案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，大會(huì)期間由各界別小組召集人預(yù)審，再由大會(huì)提案組進(jìn)行審查，最后由提案委員會(huì)審查立案。三是加強(qiáng)提案撰寫(xiě)培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、集中培訓(xùn)、政協(xié)講堂、專(zhuān)委會(huì)組織學(xué)習(xí)等形式，培訓(xùn)委員260余人（次），不斷提高委員撰寫(xiě)提案能力。加大集體提案培育力度，提高平時(shí)提案比重。把大會(huì)發(fā)言、調(diào)研視察、協(xié)商建言等重要履職成果轉(zhuǎn)化為精品提案，整合資源、協(xié)力履職。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦理質(zhì)效。一是強(qiáng)化協(xié)商凝聚思想共識(shí)。推進(jìn)提案提出環(huán)節(jié)選題協(xié)商、立案環(huán)節(jié)審查協(xié)商、辦理環(huán)節(jié)溝通協(xié)商、督辦環(huán)節(jié)問(wèn)效協(xié)商，提案協(xié)商更加靈活、更為經(jīng)常，一般提案溝通協(xié)商和重點(diǎn)提案當(dāng)面協(xié)商做到全覆蓋，辦理質(zhì)效明顯增強(qiáng)。如，自治區(qū)整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦、人力資源和社會(huì)保障廳、藏語(yǔ)委辦等單位負(fù)責(zé)同志深入基層，上門(mén)與委員零距離溝通協(xié)商，贏得委員一致好評(píng)。區(qū)直有關(guān)承辦單位開(kāi)展提案辦理協(xié)商活動(dòng)60余次，把提案辦理的協(xié)商過(guò)程有效轉(zhuǎn)化為采納委員意見(jiàn)建議的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為委員深化對(duì)政策理解、知情明政的過(guò)程，建言資政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的成效不斷提升。二是強(qiáng)化提案督辦增強(qiáng)辦理質(zhì)效。堅(jiān)持重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦、難點(diǎn)提案多部門(mén)聯(lián)合督辦、同類(lèi)提案集中督辦工作機(jī)制。自治區(qū)政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦34件重點(diǎn)提案，參與領(lǐng)導(dǎo)同志之多、選題內(nèi)容之廣、督辦力度之大前所未有，示范帶動(dòng)作用不斷彰顯；各專(zhuān)委會(huì)緊扣各自職能，對(duì)重點(diǎn)提案的督辦真正做到“辦好一件提案、解決一類(lèi)問(wèn)題、推動(dòng)一項(xiàng)工作、造福一方百姓”。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)精神和《自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步全面深化改革，健全協(xié)商民主機(jī)制，將修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》列入年度重點(diǎn)工作，提案委員會(huì)深入4個(gè)地市17個(gè)縣區(qū)就推進(jìn)提案工作制度化建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，出臺(tái)新修訂的《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》，進(jìn)一步推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

（五）加大指導(dǎo)力度，深化上下聯(lián)動(dòng)。利用培訓(xùn)班授課、深入基層調(diào)研指導(dǎo)等機(jī)會(huì)，切實(shí)加大對(duì)市縣政協(xié)提案工作的指導(dǎo)力度，形成全區(qū)上下提案工作合力。一是市縣黨委政府高度重視政協(xié)提案工作，將提案辦理工作納入整體工作安排謀劃，有的出臺(tái)《人大代表建議和政協(xié)提案辦理實(shí)施細(xì)則》等制度機(jī)制，有的將提案辦理工作納入部門(mén)年度綜合考核內(nèi)容，有的為政協(xié)提案辦理給予辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障等，有力有效支持政協(xié)委員通過(guò)提案履行職能。二是市縣政協(xié)始終把提案督辦工作作為提高提案辦理成效的重要抓手，多數(shù)地市、縣區(qū)建立了黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制，發(fā)揮了示范引領(lǐng)效應(yīng)。

回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在部分提案建議聚焦黨委政府中心工作不夠、成果轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

三

2025年，提案工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)王君正書(shū)記在自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話(huà)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的提案工作方針，進(jìn)一步全面深化改革，提高提案質(zhì)量，強(qiáng)化辦理質(zhì)效，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終把牢正確方向。始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展提案工作，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治作為提案工作的生命線(xiàn)，確保提案工作方向不偏離、行動(dòng)更扎實(shí)。聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，著眼解決事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口、人心、人才問(wèn)題，緊扣群眾急難愁盼關(guān)鍵，提出富有精準(zhǔn)度和含金量的高質(zhì)量提案。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，通過(guò)提案履行好把黨中央決策部署和區(qū)黨委對(duì)政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，推進(jìn)工作提質(zhì)增效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的部署要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，健全協(xié)商民主制度機(jī)制，抓好新修訂提案工作條例的實(shí)施，跟進(jìn)完善相關(guān)工作規(guī)范，打牢提案工作基礎(chǔ)。著力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)集體提案征集力度，積極開(kāi)展委員提案知識(shí)培訓(xùn)，組織委員赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，全面提高委員提交高質(zhì)量提案的能力和水平。推動(dòng)提案承辦單位不斷提高提案辦理質(zhì)量，解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問(wèn)題。積極創(chuàng)新提案工作思路，拓展豐富服務(wù)保障的方式與內(nèi)容，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

（三）深化協(xié)商監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。堅(jiān)持把民主協(xié)商貫穿提案工作“提立辦督評(píng)”各環(huán)節(jié)，融入全過(guò)程人民民主理念，主動(dòng)搭建起提案承辦單位與政協(xié)委員之間的協(xié)商平臺(tái)，使提辦雙方的意見(jiàn)和各界的反映、訴求得到充分表達(dá)。加強(qiáng)和改進(jìn)提案監(jiān)督工作，遴選高質(zhì)量的監(jiān)督性提案列入年度重點(diǎn)提案。積極探索和完善政協(xié)委員通過(guò)提案聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，引導(dǎo)委員深入基層、走近界別群眾，了解真情實(shí)事、提出真知灼見(jiàn)。

（四）注重總結(jié)創(chuàng)新，合力開(kāi)創(chuàng)新的局面。一是年內(nèi)召開(kāi)自治區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析短板弱項(xiàng)，明確努力方向。二是從今年開(kāi)始評(píng)選年度好提案，強(qiáng)化提案工作質(zhì)量導(dǎo)向，提升提案質(zhì)量。三是組織宣講組深入地市、縣區(qū)政協(xié)宣講習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，宣講王君正書(shū)記在自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話(huà)精神以及新修訂的《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》，提升基層政協(xié)提案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

各位委員，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章貢獻(xiàn)智慧和力量！