西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

    [2010]15號

    《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    2010年11月26日

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理,保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本自治區(qū)和在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域暫（居）住的人員。

    第三條 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,堅(jiān)持公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的原則。

    第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級年度財(cái)政預(yù)算。

    第五條 縣級以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

    第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的治安管理和相關(guān)的服務(wù)工作。

    第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，開展本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

    第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

    工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體按照各自職責(zé)，協(xié)助有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

    第九條 村（居）民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

    第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有基層管理人力資源，加強(qiáng)基層流動(dòng)人口服務(wù)管理力量。

    縣級以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動(dòng)人口協(xié)管員。流動(dòng)人口協(xié)管員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

    第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要，在現(xiàn)有流動(dòng)人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展、完善流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享。

    第十二條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    第十三條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

    第十四條 各級人民政府或者有關(guān)部門對在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，以及對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

---

    第二章 權(quán)益保障與服務(wù)

    第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育等公共政策方面保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

    第十六條 人力資源和社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口的人力資源管理與就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、職業(yè)技能鑒定和社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇支付、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

    第十七條 教育主管部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口教育納入教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

    教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口中適齡兒童的教育管理工作，按照合理布局、就近入學(xué)的原則，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女入學(xué)工作，保障流動(dòng)人口子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

    本自治區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民流動(dòng)人口在暫（居）住地同等享受自治區(qū)各階段教育的優(yōu)惠政策。

    第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口基本住房保障納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不斷完善住房管理體系。

    第十九條 人口和計(jì)劃生育主管部門依法為流動(dòng)人口中的育齡婦女提供與現(xiàn)居住地戶籍人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。

    第二十條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)開展流動(dòng)人口健康教育、重大疾病和重大傳染病防治工作，為流動(dòng)人口提供基本醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

    第二十一條 工商行政管理部門依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的流動(dòng)人口辦理注冊登記，并實(shí)施監(jiān)督管理，依法維護(hù)流動(dòng)人口在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的合法權(quán)益。

    第二十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申領(lǐng)暫（居）住證的流動(dòng)人口提供便捷服務(wù)；為申請落戶并符合落戶條件的流動(dòng)人口辦理落戶手續(xù)。

    第二十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對流動(dòng)人口開展法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

    法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供法律援助。

    第二十四條 自治區(qū)依法保護(hù)流動(dòng)人口開展正常的宗教活動(dòng),維護(hù)流動(dòng)人口合法的宗教信仰權(quán)益。

    第二十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與被招用、招聘的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，為流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

    第二十六條 流動(dòng)人口憑公安機(jī)關(guān)發(fā)放的有效暫（居）住證，享受本條例規(guī)定的公共服務(wù)政策。

---

    第三章 管 理

    第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，實(shí)行屬地管理，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)的各項(xiàng)管理措施。

    第二十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門和人員；協(xié)助轄區(qū)派出所、村（居）民委員會(huì)管理暫（居）住在本單位的流動(dòng)人口。

    第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)工作；組織、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展流動(dòng)人口管理工作；收集、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和房屋租賃基本情況；協(xié)助有關(guān)部門開展流動(dòng)人口管理工作。

    村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)辦理本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口暫（居）住登記、房屋租賃信息登記等工作；在受委托的范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口和房屋租賃管理工作。

    第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展流動(dòng)人口治安管理工作，檢查、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和個(gè)人落實(shí)流動(dòng)人口治安管理責(zé)任和措施。

    公安派出所負(fù)責(zé)流動(dòng)人口暫(居)住登記，暫（居）住證辦理、發(fā)放等工作;未設(shè)立派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

    第三十一條 宗教事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來學(xué)經(jīng)人員的管理，配合公安等有關(guān)部門開展對暫（居）住在宗教活動(dòng)場所的人員和其他外來從事宗教活動(dòng)人員的管理。

    第三十二條 自治區(qū)實(shí)行流動(dòng)人口暫（居）住登記制度和暫(居)住證申領(lǐng)制度；暫(居)住證由自治區(qū)公安部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

    第三十三條 流動(dòng)人口到達(dá)暫（居）住地的3個(gè)工作日內(nèi)，本人或者本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)持流動(dòng)人口身份證或者其他有效身份證明到暫（居）住地公安派出所和村（居）民委員會(huì)申報(bào)暫（居）住登記。

    第三十四條 流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理暫（居）住登記。

    賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記旅客姓名、身份證件種類和號碼等基本信息，并將旅客登記信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

    第三十五條 暫（居）住30日以上，年滿16周歲的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在暫（居）住滿30日后的5個(gè)工作日內(nèi)，由本人或者本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人持流動(dòng)人口身份證或者其他有效身份證明到暫（居）住地公安派出所申領(lǐng)暫(居)住證。

    有下列情形之一的，除個(gè)人需要申領(lǐng)暫(居)住證外，可以不辦理暫(居)住證：

    （一）在本自治區(qū)全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；

    （二）已辦理旅館業(yè)住宿登記的；

    （三）受國家機(jī)關(guān)委派，在暫（居）住地工作、培訓(xùn)、考察、出差的。

    第三十六條 流動(dòng)人口暫（居）住登記或者暫（居）住證申領(lǐng)按照下列規(guī)定辦理：

    （一）暫（居）住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、外地在藏常設(shè)機(jī)構(gòu)、工地或者個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的，由本人、所在單位或者雇主負(fù)責(zé)辦理；

    （二）暫（居）住在出租（借）房屋的，由本人、房屋出租（借）人或者其委托代理人負(fù)責(zé)辦理；

    （三）暫（居）住在村(居)民家中的，由本人、戶主或者其委托代管人負(fù)責(zé)辦理；

    （四）暫（居）住在宗教活動(dòng)場所的，由本人或者所在宗教活動(dòng)場所管理委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理；

    （五）暫（居）住在其他場所的，由本人負(fù)責(zé)辦理。

---

    第三十七條 暫（居）住證實(shí)行一人一證制度。

    暫(居)住證的有效期為一年，有效期滿需要繼續(xù)暫（居）住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前7個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換領(lǐng)手續(xù)。

    暫（居）住證遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

    第三十八條 變更暫（居）住地址的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)暫（居）住地公安派出所辦理暫(居)住變更登記。

    流動(dòng)人口終止暫（居）住的，應(yīng)當(dāng)由本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，交回暫（居）住證。

    第三十九條 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),需要查驗(yàn)暫(居)住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

    其他有關(guān)行政管理部門和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員履行法定職責(zé),要求出示暫（居）住證時(shí)，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第四十條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫（居）住證。

    第四十一條 流動(dòng)人口辦理暫（居）住登記、變更登記、首次領(lǐng)取暫（居）住證和辦理暫（居）住證換領(lǐng)手續(xù)的，辦理單位不得收取任何費(fèi)用。

    流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)暫（居）住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

    暫（居）住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)物價(jià)部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門制定。

    第四十二條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達(dá)現(xiàn)居住地30日內(nèi)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。

    第四十三條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在5個(gè)工作日內(nèi)向暫（居）住地公安派出所或者村（居）民委員會(huì)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況。

    房屋租賃合同解除或者中止的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)于解除或者中止合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告暫（居）住地公安派出所或者村（居）民委員會(huì)。

    第四十四條 私有房屋、單位房屋出租給流動(dòng)人口的，出租人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地公安派出所申請登記并簽訂治安管理責(zé)任書。

    第四十五條 流動(dòng)人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知房屋出租人。

    第四十六條 公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門及其工作人員對流動(dòng)人口暫（居）住登記、變更登記、辦理暫（居）住證及使用過程中所獲悉的流動(dòng)人口個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

    任何部門和個(gè)人不得違法查詢或者使用流動(dòng)人口基本信息。

    第四十七條 流動(dòng)人口管理人員應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

---

    第四章 法律責(zé)任

    第四十八條 違反本條例規(guī)定，不按時(shí)申報(bào)暫（居）住登記、申領(lǐng)暫（居）住證、申辦住址變更登記或者不及時(shí)辦理暫（居）住證遺失補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。

    第四十九條 違反本條例規(guī)定，房屋出租人不按規(guī)定登記流動(dòng)人口姓名、身份證件種類和號碼或者未報(bào)告與流動(dòng)人口解除、中止房屋租賃合同情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

    第五十條 違反本條例規(guī)定，房屋出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任書出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金五倍以下罰款。

    第五十一條 流動(dòng)人口服務(wù)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者所在單位對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

    （一）對流動(dòng)人口依法申辦的服務(wù)管理事項(xiàng)，不予辦理的；

    （二）對侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法處理的；

    （三）違規(guī)向流動(dòng)人口附帶收取其他費(fèi)用的；

    （四）超越職權(quán)或者違反法定處罰種類、數(shù)額對流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

    （五）對流動(dòng)人口服務(wù)管理信息未盡到保密義務(wù)或者用于法定職責(zé)以外用途的；

    （六）違反本條例的其他行為。

    第五十二條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第五章 附 則

    第五十三條 外國人暫（居）住在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十四條 本條例由西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

    第五十五條 本條例自2011年3月1日起施行。