西藏自治區(qū)人民政府關于加快推進“村村通電話”工程的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《中共中央關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)〔2005〕12號）明確提出，改善農牧區(qū)生產生活條件是我區(qū)經濟社會發(fā)展的首要任務，到“十一五”末要基本實現(xiàn)村村通電話。為改善我區(qū)農牧區(qū)通信條件，加快農牧區(qū)全面建設小康社會步伐，全力配合信息產業(yè)部實施的“村村通電話”工程，完成中央交給我區(qū)的光榮任務，現(xiàn)就加快推進我區(qū)“村村通電話”工程建設提出以下意見：
　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識加快“村村通電話”工程建設的重要意義
　　“村村通電話”工程是國家為了加快廣大農村特別是邊遠貧困鄉(xiāng)村的通信發(fā)展，服務“三農”工作，構建和諧社會，推進全面小康社會建設而實施的重要工程。在我區(qū)加快推進“村村通電話”工程建設，尤其具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　?。ㄒ唬┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要舉措。實踐“三個代表”重要思想，核心就是立黨為公、執(zhí)政為民；樹立和落實科學發(fā)展觀，目的就是以人為本、促進人的全面發(fā)展。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，交流信息、互通有無就成為老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在我區(qū)農牧區(qū)自然條件差、農牧民生活水平仍然不高的情況下，有計劃、有步驟地實施“村村通電話”工程，從根本上改善農牧民的生產生活條件，讓廣大農牧民群眾充分享受到經濟社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的本質要求，符合全區(qū)廣大農牧民群眾的根本利益和共同愿望。
　　（二）加快“村村通電話”工程建設，是社會主義新農村建設的重要任務。改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，是我區(qū)經濟社會發(fā)展的首要任務，也是建設社會主義新農村的核心內容。通過“村村通電話”工程建設，可以改善農牧區(qū)的生產生活環(huán)境，轉變農牧民的生產生活方式，對于建設社會主義新農村具有重要意義?！笆濉币詠?，我區(qū)通信事業(yè)取得了長足發(fā)展，基本覆蓋主要交通干線、重點旅游景點、全部縣鄉(xiāng)和人口相對集中的村鎮(zhèn)，“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標提前實現(xiàn)。但由于特殊的自然和歷史原因，特別是由于市場狹小、地域廣闊、經濟相對落后、住戶較為分散、施工難度大等條件制約，我區(qū)農牧區(qū)的電信發(fā)展與全國平均水平有很大差距。截至2006年底，已通電話的行政村比例僅為52。9%，低于全國村通率46個百分點。因此，加快推進“村村通電話”工程建設，逐步消滅信息貧富差距和數字差距，在我區(qū)顯得尤為緊迫、艱巨和重要。
　?。ㄈ┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO，是政府加強公共服務職能的必然要求。電信網絡是重要的公共基礎設施，信息產業(yè)是重要的基礎產業(yè)和公共事業(yè)。實現(xiàn)“村村通電話”，既是電信企業(yè)的重要社會責任，更是政府的公共服務職能；既是城鎮(zhèn)普遍服務向農牧區(qū)的延伸，更是城鎮(zhèn)公共服務向農牧區(qū)的拓展；既是保證政令暢通、社會穩(wěn)定、提高抗災能力的重要手段，更是深度開發(fā)利用農牧區(qū)信息資源，充分發(fā)揮信息化對農牧區(qū)經濟發(fā)展的帶動和服務作用的重要渠道。在構建社會主義和諧社會的進程中，政府將更加注重社會管理和公共服務，加大扶持力度，加快“村村通電話”工程建設，為農牧區(qū)提供基本的通信手段，充分保障廣大農牧民享受信息服務的權利。
　　二、加快“村村通電話”工程建設的指導思想、基本原則和奮斗目標
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　　堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村和構建和諧西藏的目標，把信息通信向農牧區(qū)延伸作為社會主義新農村建設的重要任務，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)造條件、加快建設，強化責任、確保運行，加快農牧區(qū)信息基礎設施建設，積極消除農牧區(qū)信息貧困，逐步縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，建設具有西藏特色的現(xiàn)代綜合農牧區(qū)信息網絡體系，讓信息公共服務更多地深入農牧區(qū)，惠及農牧民，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏提供通信保障。
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　　加快“村村通電話”工程建設，必須堅持以下基本原則：
　　1．堅持政府領導、統(tǒng)籌推進?！按宕逋娫挕惫こ淌巧婕岸嗖块T、多方面的系統(tǒng)工程，必須在政府的領導下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，到“十一五”末基本實現(xiàn)村村通電話。
　　2．堅持因地制宜、多種技術手段相結合。從實際出發(fā)，先易后難，量力而行，利用有限的建設資金，優(yōu)先解決規(guī)模較大的行政村，覆蓋更多的人口，以保證有限的投入發(fā)揮最大的效益。以無線接入和衛(wèi)星手段為主，以有線接入為輔，采取多種技術手段解決更多行政村的通信問題。
　　3．堅持著眼長遠、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！按宕逋娫挕表椖恳?guī)劃和建設要立足當前，著眼長遠，兼顧好社會效益和經濟效益，處理好項目建設與資源保護的關系。在項目建設中，要注重生態(tài)環(huán)境保護和文物保護。在技術和設施準備上為今后農牧區(qū)通信網絡容量的可擴展性留有余地，保證可持續(xù)運用。
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　　“十一五”期間，根據國家信息產業(yè)部下達的建設任務，參考全國《普遍服務規(guī)劃》中計劃每年完成的任務分配，結合我區(qū)的具體情況，以每個行政村通兩部電話為最基本目標，解決3000個行政村通電話的問題，確保到2010年實現(xiàn)85％的行政村通電話。對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時拓展實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網目標，逐步推進農牧區(qū)信息化建設工作。
　　三、加大扶持力度，確?！按宕逋娫挕蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)
　　（一）加大財政支持。通信企業(yè)應加強管理和成本核算，降低虧損，優(yōu)化服務，努力提高農村通信服務水平和質量。在“十一五”時期，自治區(qū)繼續(xù)對“村村通電話”工程進行適當的財政補貼。自2007年起，自治區(qū)每年安排1000萬元，對承擔“村村通電話”工程建設任務的電信企業(yè)予以補助。自治區(qū)財政、通信管理等部門要嚴格項目驗收，及時撥付補助資金。
　?。ǘ┦┬卸愂諆?yōu)惠。對工程免征耕地占用稅和印花稅，“村村通電話工程”通信線路工程的計稅營業(yè)額不包括所使用的光、電纜，申報納稅時其價值在工程收入中扣除。
　?。ㄈ┙o予用地保障。各級政府根據當地實際，將“村村通電話”納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調落實。各地鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要優(yōu)先規(guī)劃“村村通電話”項目機房、基站鐵塔建設用地。項目建設用地凡屬國有未利用土地的一律實行無償劃撥，對集體“三荒”（荒山、荒地、荒灘）土地實行無償劃撥，其他集體土地，在保證足額兌現(xiàn)農牧民征地補償費的前提下，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，積極辦理用地報批手續(xù)。
　?。ㄋ模┨峁╇娏χС帧ｋ娏?、水利部門必須保證村村通電話的用電，建設、安裝、運營費用要堅持“同網同價、網外執(zhí)行當地最低價”的原則，積極配合做好“村村通電話”工程的通信電源的引入、電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路等工作。對電網覆蓋的鄉(xiāng)村，通信設備電源接通由地（市）電網提供，確保通電與通信目標同步。電網不能覆蓋的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村獨立運行的水電站保證通信設備電源接通，其中：網外縣級及鄉(xiāng)村水電站供電范圍內的工程通信設備電費按當地農牧民生活用電價收費。
　?。ㄎ澹┖喕瘜徟掷m(xù)。在“村村通電話” 工程建設中，要急事急辦、特事特辦。涉及通信線路穿越公路、河堤、橋梁、樹林、農田等特殊地段時，相關部門要相互協(xié)商，盡量簡化辦理程序。交通、林業(yè)、其他電信運營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助。在工程施工中若遇到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有規(guī)劃的地段，當地政府要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮“村村通電話”工程，抓緊對通信線路路由進行審批。
　?。┓艑捹Y費政策。堅持既要幫助農牧民裝上電話，又要讓農牧民能夠打得起電話的原則，在報自治區(qū)通信管理和物價部門審批或備案基礎上，支持各電信運營企業(yè)在實施“村村通電話”工作中實行更靈活的資費優(yōu)惠政策，確保農牧區(qū)通信資費標準不得高于現(xiàn)行資費標準，無論采用何種技術，確保有人值守的公用電話均不得高于當地固定住宅電話資費標準。
　?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)內協(xié)調?！按宕逋娫挕惫こ绦枰{配使用通信資源時，自治區(qū)有關部門及通信管理部門要積極予以協(xié)調，相關電信運營企業(yè)務必要從大局出發(fā)，加強協(xié)作配合，有效整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成合力。
　　四、加強領導，保障“村村通電話”工程加快推進
　?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調機制，提高服務水平。自治區(qū)“村村通電話”工作領導小組及辦公室，負責“村村通電話”工程建設的協(xié)調和組織工作，定期對各地（市）的實施情況進行統(tǒng)計、確認和監(jiān)督檢查。各地（市）和各電信企業(yè)要成立相應的組織領導和辦事機構，對目標任務進行分解，制定具體實施方案，做好基層協(xié)調工作，突出重點、搞好試點，樹立典型、積累經驗，以點帶面、推進工作。各相關企業(yè)要積極向集團公司總部匯報，抓好銜接，做到目標任務制度落實、資金立項落實、機構人員落實。沒有承擔“村村通電話”工程任務的電信運營企業(yè)也要增強協(xié)作意識，積極主動地配合做好工作，共同推進工作的開展。要按照“條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”的原則，探索推動建立、完善新型農牧區(qū)通信發(fā)展機制。有關部門要著眼于我區(qū)的區(qū)情和特殊困難，就解決農牧區(qū)通信事業(yè)的普遍服務和相關資金來源問題，進行認真研究，提出意見和建議，積極爭取國家的政策支持。
　?。ǘ┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｐ麄鞑块T和各新聞媒體，要通過多種形式、多種渠道面向全社會廣泛宣傳“村村通電話”工程建設維護等方面的宣傳力度，使這項工作得到社會各界特別是廣大農牧民群眾的理解、關注和支持。相關部門要積極配合新聞宣傳報道工作，主動加強溝通、提供情況，及時通報工程進展情況，要總結推廣各地的成功經驗，營造全社會關心、支持、參與通信建設的良好氛圍。
　?。ㄈ┍Ｗo好農牧區(qū)通信線路和設施。農牧區(qū)通信點多、線長、面廣，通信線路和設施的保護工作艱巨。各地（市）及相關部門要采取有效措施，加強通信設施保護力度。要通過多種形式的宣傳活動，提高廣大群眾自覺保護通信設施意識。依法嚴厲打擊盜竊、破壞通信設施的違法犯罪活動。要把保護通信設施作為社會治安綜合治理的考核指標，實行縣以下分級分片包干責任制，保護轄區(qū)內的通信設施，確?！按宕逋娫挕惫こ痰捻樌麑嵤?。
　　（四）形成合力，保持通信暢通。相關監(jiān)管部門要引導各電信運營企業(yè)立足長遠進一步發(fā)揮主動性，發(fā)揮自身網絡優(yōu)勢，籌措資金，積極參與“村村通電話”的工作并努力完成。要建立制度，避免任何企業(yè)以任何借口對已建成的農牧區(qū)通信設施進行撤除、關閉。本意見實施后，已通電話村的通信保障仍由原運營企業(yè)負責，其他電信運營企業(yè)無論是否承擔“村村通電話”任務，均應采取有力措施，保證當地“村村通電話”項目與現(xiàn)有電信網的接入和互通。
　　“村村通電話”工程意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各方面的積極性，凝聚智慧，凝聚力量，加強協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，努力形成“村村通電話”工程加快推進建設、確保持續(xù)運營的長效機制，豐富農牧區(qū)信息服務，推動農牧區(qū)通信向深層次發(fā)展，為建設社會主義新農村做出積極的貢獻。

二○○七年一月三十日