西藏自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)民政廳 財政廳關于《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳、財政廳關于《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》，已經(jīng)2007年6月22日自治區(qū)人民政府第11次常務會議研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年八月一日

 

西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）

第一章  總 則

　　第一條  為了全面推進我區(qū)的社會救助體系建設，保障我區(qū)農(nóng)村貧困居民的基本生活，制定本辦法。
　　第二條  持有我區(qū)常住農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的，均可依照本辦法申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
　　第三條  農(nóng)村居民最低生活保障制度遵循以下原則：
　　（一） 保障農(nóng)村居民的基本生活；
　?。ǘ?nbsp;保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；
　?。ㄈ?nbsp;政府保障與家庭贍養(yǎng)、社會互助、個人自立相結合；
　　（四） 統(tǒng)一標準，分類施保；
　　（五） 程序公開、公平、公正。
　　第四條  農(nóng)村居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。
　　縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責籌集、監(jiān)督使用農(nóng)村居民最低生活保障資金（以下簡稱低保資金）；統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察部門在各自職責范圍內負責農(nóng)村居民最低生活保障的有關工作。
　　縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。
　　村民委員會根據(jù)管理審批機關的委托，可以承擔農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理、服務工作。
　　

第二章   保障對象和保障待遇

　　第五條  我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準，由自治區(qū)人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和維持農(nóng)村居民基本生活需要的實際制定，報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。
　　首次確定我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準為家庭年人均純收入低于800元。
　　隨著我區(qū)經(jīng)濟增長、生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，自治區(qū)人民政府民政部門應當及時會同財政、統(tǒng)計、物價等部門提出調整我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準的方案，報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。
　　第六條  有下列情形之一的農(nóng)村居民家庭，不得申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇：
　　（一）實際生活水平高于當?shù)乇Ｕ蠘藴实模?/span>
　?。ǘ┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務，但不履行法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的；
　?。ㄈ┚邆湔趧幽芰蛘邉趧訔l件，但不從事生產(chǎn)的。
　　第七條  享受農(nóng)村低保待遇家庭（以下簡稱低保家庭）的收入計算方法為：家庭總收入扣除費用支出后，再除以家庭常住人口數(shù)。
　　家庭總收入，是指共同生活的家庭成員全部收入的總和，包括工資性收入、家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入，但下列收入不計入家庭總收入：
　?。ㄒ唬叭先藛T”（老黨員、老干部、老勞模）的生活補貼、老年人健康補貼；
　?。ǘ﹥?yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金、傷殘撫恤金、退伍費；
　　（三）在校學生的教育救助資金、獎學金、助學金；
　?。ㄋ模┺r(nóng)村醫(yī)療救助資金。
　　費用支出，是指家庭經(jīng)營生產(chǎn)費用支出、稅費支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊之和。
　　第八條  縣級人民政府民政部門對低保家庭中的不同成員實施分類保障。
　　分類保障對象分為重點保障對象、特殊保障對象、一般保障對象三類。
　　重點保障對象，是指低保家庭中因長期患疾病喪失勞動能力的農(nóng)村居民，喪失勞動能力的老年人和殘疾人，其保障標準為每人每年420元； 特殊保障對象，是指低保家庭中喪失部分勞動能力的殘疾人，其保障標準為每人每年240元；一般保障對象，是指低保家庭中的其他成員，其保障標準為每人每年144元。
　　隨著我區(qū)的經(jīng)濟增長、物價指數(shù)變化和人民生活水平的提高，自治區(qū)人民政府民政部門應當及時會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，提出調整各類保障對象保障標準的方案，報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。
　　第九條  農(nóng)村居民最低生活保障待遇主要以貨幣形式按季度發(fā)放，由縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者通過協(xié)議委托當?shù)亟鹑凇⑧]政機構發(fā)放，保障對象憑由自治區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》到指定地方領取。對行動不便的保障對象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會指定專人發(fā)放。
　　對不會安排生活的保障對象，可以每月由縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給付實物。
　　第十條  保障對象除享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇外，還可以享受住房、醫(yī)療、司法、教育等其他專項救助。
　　

第三章  申請、審批程序

　　第十一條  申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應當按照屬地管理原則，以家庭為單位進行。
　　第十二條  申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，應當以戶主為申請人向戶籍所在地的村民委員會提交書面申請，填寫由自治區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，并提供下列證件和證明材料：
　?。ㄒ唬艨诓炯凹彝コ蓡T的居民身份證原件和復印件；
　?。ǘ┘彝コ蓡T收入狀況證明；
　?。ㄈ┓ǘㄙ狆B(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人及家庭成員的收入證明，或者贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議等有關法律文書；
　　（四）家庭成員中有殘疾人的，應當提供殘疾證原件和復印件；
　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中患有嚴重疾病的，應當提供醫(yī)院病歷證明、疾病診斷證明書及醫(yī)療費用收據(jù)原件和復印件。
　　無民事行為能力的農(nóng)村居民申請最低生活保障待遇的，由村民小組或者村民委員會的工作人員協(xié)助辦理。
　　第十三條  村民委員會對申請人提供的證件和證明材料進行調查核實后，提請村民代表會議進行評議。
　　經(jīng)評議符合條件的，由村民委員會將擬定的保障對象名單和保障金額在村務公開欄內張榜公示1周。
　　公示無異議的，申請人應當填寫由自治區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，由村民委員會簽署意見并附相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
　　第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當通過入戶調查、鄰里走訪等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調查核實。符合申請條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見上報縣級人民政府民政部門審批。
　　第十五條  縣級人民政府民政部門負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料進行復核。
　　經(jīng)復核符合條件的，縣級人民政府民政部門應當委托申請人戶口所在地的村民委員會再次張榜公示1周。公示無異議的，由縣級人民政府民政部門簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》。
　　經(jīng)復核認為不符合條件的，縣級人民政府民政部門應當在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見并說明理由，將所有申請材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托村民委員會及時轉交申請人。
　　第十六條  對不符合條件而享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，任何人都有權向管理審批機關提出意見；管理審批機關經(jīng)核查，對情況屬實的，應當予以糾正，并保護好反映情況的人員。
　　第十七條  管理審批機關應當自接到申請材料之日起30日內辦結審批手續(xù)。
　　

第四章  資金來源和管理

　　第十八條  農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ茫甓冉Y余部分可以結轉下年度使用。
　　政府鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人為農(nóng)村居民最低生活保障提供無任何附加條件的捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，全部納入當?shù)氐捅ＹY金。
　　第十九條  低保資金實行分級負擔的原則，即自治區(qū)（包括中央補助）承擔80%，地（市）承擔10%，縣（市、區(qū)）承擔10%。
　　各地（市）安排的專項資金按應負擔的10%配套后和自治區(qū)下達的資金一并分配到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）再按應負擔的10%配套后，和自治區(qū)、地（市）下達的資金一次性并入本級財政專戶。
　　各縣（市、區(qū)）資金入戶情況經(jīng)地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政、財政部門匯總后上報自治區(qū)人民政府民政、財政部門。對地（市）、縣（市、區(qū)）專項資金安排不到位或者欺瞞謊報的，自治區(qū)不安排下年度資金，其出資責任由地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔。
　　第二十條  縣級以上人民政府民政部門應當根據(jù)當年的低保人數(shù)、保障標準和低保資金實際支出情況，提出下一年度的用款計劃，由同級財政部門審核確定預算數(shù)目后，聯(lián)合行文下達低保資金。
　　第二十一條  縣級人民政府財政部門應當按照低保資金使用管理辦法，審核民政部門報送的用款計劃，根據(jù)審核確定的用款計劃及時撥付資金。
　　第二十二條  各級審計部門應當定期檢查、監(jiān)督、審計低保資金的使用情況，確保資金按時撥付和正確使用。
　　

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  各地（市）、縣級人民政府應當根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作需要，配備必要的工作人員和安排足額的工作經(jīng)費，解決必要的工作條件，保證管理和服務質量，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實施。
　　第二十四條  管理審批機關應當公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定和申報程序，公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。
　　第二十五條  管理審批機關應當對保障對象實施動態(tài)管理，原則上每年核查一次，根據(jù)保障對象的收入、身體等情況的變化，由縣級人民政府民政部門做出停發(fā)、增發(fā)或者減發(fā)保障待遇的決定。
　　享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭人均收入發(fā)生變化或者家庭成員身體狀況發(fā)生變化的，應當及時通過村民委員會告知管理審批機關，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。
　　第二十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照自治區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)一印制的報表格式，每半年對保障對象、待遇發(fā)放等重要數(shù)據(jù)進行準確統(tǒng)計，逐級上報縣、地（市）、自治區(qū)人民政府民政、財政部門。
　　第二十七條  縣級人民政府民政部門應當將《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》及相關資料進行歸檔管理，將本行政區(qū)域內的保障對象登記造冊，以縣為單位統(tǒng)一編號，上報地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政部門，再由地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政部門于每年的11月30日前上報自治區(qū)人民政府民政、財政部門。
　　

第六章  罰則

　　第二十八條　從事農(nóng)村居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬Ψ舷硎苻r(nóng)村居民最低生活保障條件的家庭拒不簽署同意意見的，或者對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的家庭簽署同意意見的；
　?。ǘ╇S意調整保障對象保障標準的；
　?。ㄈ┩婧雎毷?、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障款物的。
　　第二十九條  申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，或者在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入或者家庭成員身體狀況發(fā)生變化，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，并追回其冒領的款物。
　　第三十條　農(nóng)村居民對縣級人民政府民政部門做出的不批準享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)保障待遇的決定不服的，可以依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。
　　

第七章   附 則

　　第三十一條   本辦法由自治區(qū)人民政府民政部門、財政部門負責解釋。
　　第三十二條   本辦法自2007年7月1日起施行。