西藏自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)科技廳關于"十一五"時期西藏自治區(qū)科學技術發(fā)展規(guī)劃

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)科技廳關于《"十一五"時期西藏自治區(qū)科學技術發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)2006年6月22日政府第14次常務會議研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月二十六日

"十一五"時期西藏自治區(qū)科學技術發(fā)展規(guī)劃
自治區(qū)科技廳
（2006年7月）

　　隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，科學技術發(fā)展愈加迅速，科技競爭已成為綜合國力競爭的焦點。"十一五"期間是推進我區(qū)跨越式發(fā)展的關鍵時期，同時也是我區(qū)科學技術快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在全面分析國內外科學技術發(fā)展基本趨勢以及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展對科學技術需求的基礎上，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》和《西藏自治區(qū)"十一五"時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，特制定本規(guī)劃。
　　一、"十五"期間科技工作取得的成就與存在的問題
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　　"十五"期間，我區(qū)科技工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領導和高度重視下，在國家科技部、有關科研單位和兄弟省市的大力支持下，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，始終堅持面向"三農"的工作方針，以提高科技創(chuàng)新能力、支撐能力、發(fā)展能力和服務能力為目標，以引進、消化、吸收、推廣先進適用技術為重點，圍繞農牧業(yè)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展特色經(jīng)濟這條主線，以服務"三農"、服務產業(yè)為己任，在各個方面均取得了顯著成就。
　　1．科技創(chuàng)新能力不斷提高。
　　目前全區(qū)共有國有獨立科研機構33所，民營科研機構9所，各類學術團體54個，自治區(qū)、地、縣三級農牧業(yè)技術推廣機構140個，科研人員數(shù)量不斷增加，初步形成了一個具有高原特色的科研和推廣體系。
　　科技三項經(jīng)費投入逐年增加，從2000 年的1601 萬元，增加到2005 年的3534 萬元，年均增長17%以上。在全區(qū)重點科技項目的立項中，始終把農牧業(yè)科研工作作為重點，投入到農牧業(yè)領域的科研經(jīng)費占經(jīng)費總額的50%以上，極大地促進了農牧業(yè)的發(fā)展。2005年科技對農牧業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到32.1%。同時取得了一批具有顯著經(jīng)濟和社會效益的科研成果，"十五"期間累計完成國家級重點科研項目76項，自治區(qū)重點科研項目397項，其中1項獲國家級獎勵，62項獲自治區(qū)級獎勵。
　　2．成果轉化與農牧業(yè)示范取得新成效。
　　到2005年底，我區(qū)共有高新技術企業(yè)15家，實現(xiàn)年產值7.99億元，年納稅額達到9938萬元。先后建設了科技部批準的國家級科技示范園區(qū)-西藏現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，農業(yè)部批準的"西藏農作物原種繁育場"、"西藏麥類作物原種擴大繁育基地"、"西藏油菜原種擴大繁育基地"和"西藏雜糧作物良種繁育基地"，以及拉薩市城關區(qū)科技產業(yè)綜合示范基地、白朗縣農業(yè)科技綜合示范園、日喀則江當生態(tài)農業(yè)科技園等自治區(qū)級科技示范園區(qū)。此外，還在全區(qū)不同生態(tài)區(qū)域建立了37個科技示范基地和示范點，重點推廣了20余項農牧業(yè)先進實用技術。這些農業(yè)科技園區(qū)和示范基地已成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農牧民致富的龍頭。
　　"十五"期間，相繼實施了"科學之光"、"阿里光明"和"送電到鄉(xiāng)"光伏電站建設等計劃。太陽能光伏發(fā)電裝機總容量居全國第一。太陽能的大規(guī)模利用解決了部分農牧民的生活用能和用電問題，為照明、廣播、電視、通訊、抽水等提供了電源，在提高農牧民生活質量、加快脫貧致富步伐、保護生態(tài)環(huán)境等方面產生了積極的推動作用。
　　3．特色產業(yè)科技發(fā)展迅速。
　　全區(qū)各級科技部門始終把特色農牧業(yè)科技工作作為科技工作的重中之重抓緊抓好，經(jīng)過不懈努力取得了一批具有區(qū)內、國內先進水平的科技成果?？萍寂d農興牧的勢頭基本形成，并正在為提高農牧業(yè)生產效益、增加農牧民收入發(fā)揮越來越明顯的推進作用。
　　在特色傳統(tǒng)產業(yè)科技發(fā)展方面，重點支持對銅礦、鋰鹽、民族手工業(yè)等的技術升級，加大先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)力度，不斷提高產品的科技含量。在國家有關部門的支持下，我區(qū)高技術產業(yè)化示范工程取得了顯著進步，已培育出奇正藏藥、西藏藥業(yè)、西藏藏藥廠等一批高新技術企業(yè)和奇正消痛貼、蟲草頭胞膠囊、諾迪康膠囊、重組人腦利鈉肽、西藏神水、甘露藏藥、拉薩啤酒、高原之寶牦牛奶、紅景天飲料等一批知名品牌產品。
　　4。 科技體制、機制改革與能力建設初見成效。
　　科技廳內部已經(jīng)開始進行機制改革，其他科研機構的改革工作也逐步展開。根據(jù)西藏自治區(qū)科技體制改革相關文件要求，制定了《西藏高原生物研究所企業(yè)化轉制試點實施方案》，推進了基層科技機制建設和工作條件改善，實施了科研機構內部機制改革試點和科技特派員制度試點工作，科技為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的支撐作用、引領作用進一步凸顯。
　　人才引進與科技培訓工作不斷得到加強。通過各種途徑加強了各類專業(yè)技術人才與科技管理人才的培養(yǎng)工作，科研隊伍與科技管理隊伍素質有了明顯提高。
　　信息化建設為西藏科技和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，西藏大型綜合數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)建設、藏醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫建設等一批重大信息科研項目已投入使用。在建成西藏地理信息系統(tǒng)的基礎上，實施并完成了"西藏科技信息網(wǎng)絡開發(fā)"、"西藏自治區(qū)中高級科技人才數(shù)據(jù)庫"、"西藏自治區(qū)專利數(shù)據(jù)庫"等項目，西藏科技信息網(wǎng)絡平臺已見雛形。
　　5．科普工作逐步走向法制化與規(guī)范化。
　　各級政府和科技管理部門始終把科普工作作為一項重要工作來抓，不斷加大科普工作力度，組織多種形式的技術培訓、科普宣傳。每年安排專項資金，組織科技人員編寫《西藏農牧業(yè)實用技術手冊》藏文科普讀物，制作科普錄像、科普圖畫，并免費贈送給鄉(xiāng)村圖書室和中小學校以及農牧民群眾。每年定期舉辦"科普一條街"、"科技三下鄉(xiāng)"和"科技活動周"活動，以及具有地方特色的"農民科技日、科技傳播行動、珠峰文化節(jié)"和科技培訓、技術咨詢、農機維修等科技服務活動，已成為各級政府、科技部門宣傳科學思想，普及科學知識，廣大農牧民群眾樂于接受的科普形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村科普協(xié)會或農牧業(yè)技術協(xié)會，加強了農村科普網(wǎng)絡建設。全區(qū)每年舉辦農牧業(yè)實用技術培訓班上百期，農村科普率達50%以上，農牧區(qū)青年科技素質明顯提高。
　　6．科技援藏與科技交流渠道不斷拓寬。
　　"十五"期間，全區(qū)共獲得科技援藏項目318項，資金14845萬元，極大地促進了我區(qū)科學技術的快速發(fā)展。如拉薩市依靠援藏技術優(yōu)勢加快特色資源開發(fā)利用，與江蘇省中醫(yī)藥研究院聯(lián)合研制了擁有自主知識產權的"雪域骨寶膠囊"和"雪域抗風濕膠囊"兩種新藥，并與江蘇陽光集團等單位共同籌資3000萬元組建了"西藏陽光生物股份有限公司"，籌建了牦牛骨粉加工廠。
　　分別與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、美國、日本、意大利、美國新一代基金會等聯(lián)合開展了太陽能光伏電站建設、羊八井宇宙射線觀測、珠峰自然保護、"四江流域"生態(tài)與環(huán)境保護、拉魯濕地保護、西藏農業(yè)資源利用等科技合作項目，取得了良好效果。2003年西藏自治區(qū)人民政府與中國科學院簽訂了區(qū)院合作協(xié)議，并已經(jīng)在藏醫(yī)藥現(xiàn)代化、高原特色生物資源開發(fā)、旅游信息系統(tǒng)研制、中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面開始了實質性合作。
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　　1．缺乏創(chuàng)新環(huán)境。
　　盡管我區(qū)科學技術得到迅速發(fā)展，但全社會對科學技術在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性認識仍然不足，科技意識與理念較弱，科技政策有待進一步完善，對科技創(chuàng)新、技術引進、成果轉化缺乏緊迫感，科技創(chuàng)新動力不足，尚未形成良好的科技創(chuàng)新社會環(huán)境。當前我區(qū)科技體制不甚合理、機制不順、政策不健全、運轉不靈的問題還較嚴重，制約了全區(qū)科技事業(yè)的快速發(fā)展。
　　2．科技人才嚴重匱乏。
　　科技隊伍整體素質較低，專業(yè)人員結構分布不合理，缺乏學科帶頭人，承擔重大研究課題的能力相對較弱，人才培養(yǎng)、引進的機制不健全，人才使用不合理，學非所用現(xiàn)象比較突出。
　　3．科技投入不足，科技手段落后。
　　雖然科技經(jīng)費已有很大增加，但無論是總量還是占國民生產總值中的比值與其他各?。▍^(qū)）相比，都處于較低水平。科技資金投入渠道單一，主要靠政府投入，企業(yè)的科技研發(fā)投入甚微?？萍际侄屋^為落后，缺乏支持科技創(chuàng)新的技術平臺。
　　4．科技資源分散，利用效率低。
　　條塊分割現(xiàn)象比較突出，缺乏科技資源共享機制，科技條件平臺未能有效建立起來，有限的科技資源利用效率低。
　　5．科技成果儲備不足，低水平重復依然存在。
　　一些科研項目與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，低水平重復現(xiàn)象依然存在，具有自主知識產權、與資源優(yōu)勢開發(fā)密切相關的科技成果不多，科技資源指數(shù)、科技產出指數(shù)、科技貢獻指數(shù)和區(qū)域科技能力均處于全國各省、市、自治區(qū)的末位。
　　二、指導思想與發(fā)展目標
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　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持"引創(chuàng)并重、重點突破、夯實基礎、支撐發(fā)展"的方針，立足資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，以引進先進適用技術消化吸收再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新為重點，兼顧高原特色領域的原始創(chuàng)新。以農牧業(yè)科技進步為基礎，把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技推廣能力，走出一條具有區(qū)域特色的科技發(fā)展道路，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供科技支撐。
　　"十一五"時期，我區(qū)科技發(fā)展在繼續(xù)加強引進先進適用技術的同時，加強消化、吸收基礎上的再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和某些優(yōu)勢領域的原始創(chuàng)新，積極參與國內外重大基礎性和應用基礎性研究，并通過這些研究全面提升西藏的科技實力和自主創(chuàng)新能力；根據(jù)我區(qū)科學技術總體實力在全國處于很低的水平、需要全面提高的實際，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求、資源優(yōu)勢與產業(yè)特色，并結合科技發(fā)展現(xiàn)狀，以特色農牧業(yè)、特色生物資源、新能源、藏醫(yī)藥、優(yōu)勢礦產資源、生態(tài)環(huán)境保護為突破口，突出重點、突出特色，有所為、有所不為，實現(xiàn)重點突破、整體推進的目標；堅持近期目標與長遠目標相結合，既要保證有一定數(shù)量的、短期內能夠產生較大經(jīng)濟效益的實用型技術的引進、吸收、培育和發(fā)展，又必須著眼于長遠發(fā)展、長遠效益的科技項目的研究，增強科技發(fā)展的后勁；進一步深化科技體制改革，逐步形成以企業(yè)、科研單位、高校為主體的科技創(chuàng)新體系，加快培養(yǎng)短缺的高技能人才，逐步形成基礎好、素質高、適用型的科技人才隊伍和學科帶頭人；堅持科技創(chuàng)新與科學普及相結合，在科技創(chuàng)新的基礎上，加強成果轉化、成果推廣、技術示范、科學普及等工作，提高勞動者的科技素質。
　　（二）發(fā)展目標
　　大力提高科技創(chuàng)新能力，加快成果轉化和適用技術的引進，初步建立具有高原特色的適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系、科技推廣與科學技術普及體系、科技管理體系、科技服務體系；以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的體制和求實的精神，實現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展，總體科技實力有顯著提高，某些重點領域取得重大突破，科學技術成為我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要支撐。
　　1．科技體系建設目標。打破條塊分割，整合科技資源，促進產、學、研結合，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制；深化科研機構改革，激活科研機構內部運行機制；改革科技管理體制，完善項目評審和招投標制度、滾動支持制度、專家咨詢論證制度；創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，建立素質高、信譽好、面向市場的科技中介服務機構；充分利用內地科技優(yōu)勢，聯(lián)合組建科技研發(fā)與技術推廣機構。
　　2．科技進步綜合目標。多種途徑提高科技進步對全區(qū)國民經(jīng)濟增長的貢獻份額，通過加強技術引進、推廣與創(chuàng)新，加速發(fā)展高新技術產業(yè)及應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，為經(jīng)濟增長和產業(yè)升級做出貢獻；到2010年，科技進步貢獻率有顯著提高，培植和扶持30家高新技術企業(yè)，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到38%，農業(yè)科技進步貢獻率達到40%。
　　3．科技攻關目標。繼續(xù)在農畜品種選育與特色農畜產品加工、高原生物資源開發(fā)、藏醫(yī)與藏藥開發(fā)、新能源利用、重要礦產資源勘查與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，組織跨部門、跨學科、跨省區(qū)的聯(lián)合攻關，力爭在上述領域取得新的突破；到2010年，開發(fā)具有自主知識產權的藏藥新藥3~5種，特色農作物品種3~4個，優(yōu)良畜禽品種2~3個，力爭3~5項研究成果獲國家級科學技術獎勵。
　　4．科技能力建設目標。培養(yǎng)一批具有高素質的科技創(chuàng)新人才，扶持一批區(qū)內外有影響的學術帶頭人，逐步建立起結構合理的科技人才隊伍；科技人才年增長率繼續(xù)保持4.5%的增長速度，2010年全區(qū)科技人才總量達到5萬人（其中工程技術人員6000人，農業(yè)技術人員2000人，科學研究人員600人）；進一步加強各級科技管理機構和科研院所的基礎設施建設，加快科技資源共享平臺建設。重點建設農牧業(yè)實用技術推廣體系、農牧業(yè)科技研發(fā)與成果轉化示范中心、高原特色生物資源研發(fā)中心、藏醫(yī)藥研究中心、新能源研發(fā)與示范基地、優(yōu)勢礦產資源研發(fā)中心、高原生態(tài)環(huán)境安全研究中心、科技資源信息中心，逐步完善技術推廣、資源共享和研究開發(fā)三大平臺；以充實、配強農牧區(qū)科技隊伍為突破口，全面加強縣級農牧科技推廣機構建設；努力提高全民特別是青少年和農牧民群眾的科學素養(yǎng)，全面提高勞動者的科技素質，科學技術普及率達到80%。
　　三、重點領域與主要任務
　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和科技發(fā)展目標，確定10個重點領域、58項主要任務。
　?。ㄒ唬└咴厣r牧業(yè)領域與主要任務
　　建立起結構優(yōu)化、優(yōu)勢突出、精干高效，具有高原特色的農牧科技創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐；大幅度提升農牧特色產業(yè)技術水平、競爭能力和自我發(fā)展能力，引進、選育特色農作物品種3~4個、優(yōu)良畜禽品種2~3個；進一步加強農牧科技成果轉化，為農牧業(yè)增效和農牧民增收服務，為社會主義新農村建設服務。農牧業(yè)科技進步貢獻率由目前的32.1%提高到40%。
　　1．區(qū)域農牧業(yè)結構調整與產業(yè)帶布局研究；
　　2．青稞、小麥、油菜、豆薯類等特色作物新品種選育；
　　3．牦牛、絨山羊、藏系綿羊、黃牛品種的選育、改良和優(yōu)良品種保護技術研究；
　　4．藏豬、藏雞等特色畜禽資源的遺傳資源保護、提純復壯、規(guī)?；B(yǎng)殖研究；
　　5．草地改良與適宜高寒牧區(qū)生長的野生牧草品種選育；
　　6．牦牛、綿羊、絨山羊舍飼、半舍飼技術的引進與開發(fā)；
　　7．農牧業(yè)高產技術與特色農畜產品加工技術引進與推廣；
　　8．適宜高原條件的作物、畜禽、蔬菜、水果、花卉新品種引進、選育與無公害生產技術研究；
　　9．設施農牧業(yè)技術體系研究與示范推廣；
　　10．青稞、牦牛藥用機理、保健食品開發(fā)與生產技術研究；
　　11．畜禽疫病防治及草原毒草、鼠害綜合治理技術研究與推廣。
　?。ǘ└咴厣镔Y源領域與主要任務
　　在高原特色生物資源的基礎性研究領域取得重大突破，構建和完善生物產業(yè)創(chuàng)新體系及產業(yè)鏈，建立生物資源種質庫。建設一支高水平、精干的、具有豐富的實踐經(jīng)驗和理論水平的研發(fā)隊伍，培育和壯大在國內具有競爭力的高原生物類企業(yè)和生物資源研發(fā)基地，在自主知識產權和原產地保護方面取得突破性進展。
　　12．高原特有物種資源普查與種質資源庫建設；
　　13．特色野生生物資源仿野生栽培技術開發(fā)與示范；
　　14．高原瀕危動植物保護與人工繁育關鍵技術研究；
　　15．高原生物保健品的研制與開發(fā)及集成應用項目的開發(fā)和技術改造。
　?。ㄈ┎蒯t(yī)與藏藥領域與主要任務
　　重視高原病、地方病發(fā)生機理的研究，開發(fā)具有自主知識產權的藏藥新品種3~5種；基本建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化藏藥研發(fā)基地、藏藥材種植、加工、藏藥生產、流通和管理體系，全面實現(xiàn)藏藥生產標準化；全面推進藏藥產業(yè)化發(fā)展，促進藏藥產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，真正把藏藥產業(yè)培育成自治區(qū)支柱產業(yè)。
　　16．高原病、地方病發(fā)生機理與診療技術研究；
　　17．藏藥材質量標準化與藏藥成品標準化研究；
　　18．傳統(tǒng)秘方的搶救整理與用藥機理研究；
　　19．傳統(tǒng)藏藥劑型改造與開發(fā)工藝研究；
　　20．珍稀藏藥材人工栽培技術研究與種植基地建設；
　　21．母難鼓炯、缺氧康膠囊等新藥開發(fā)、臨床試驗與產業(yè)化工藝研究。
　?。ㄋ模┬履茉搭I域與主要任務
　　大力加強以太陽能為重點的新能源開發(fā)技術研究和產品推廣，解決農村能源短缺和太陽能城鎮(zhèn)供暖技術問題，推動新能源產業(yè)化進程，建立新能源與可再生能源發(fā)展的市場化體制和有效的運行機制，促使新能源與可再生能源建設走上健康和可持續(xù)發(fā)展的軌道；加大科技投入和技術引進，特別是適應于高原環(huán)境條件的能源設備材料的引進；推動新能源產業(yè)化進程；加強新能源與可再生能源研發(fā)成果的轉化工作，積極組織與實施規(guī)?；痉逗屯茝V。到2010年，研究開發(fā)便攜式太陽灶并推廣5000臺。
　　22．太陽能供暖、便攜式太陽灶生產技術研究；
　　23．高原地區(qū)太陽能設備質量標準建立；
　　24．高原地區(qū)新能源設備關鍵材料研發(fā)與應用；
　　25．農村小水電站與太陽能電站互補研究；
　　26．高原地區(qū)風力發(fā)電試驗研究；
　　27．設施農牧業(yè)太陽能綜合利用技術研究與示范；
　　28．太陽能―地源熱泵、光伏水泵、太陽能―沼氣復合能源系統(tǒng)技術研究；
　　29．建筑物節(jié)能與采暖技術研究。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)勢礦產資源領域與主要任務
　　運用地質找礦新理論、新方法和新技術，對地質、物化探、遙感、礦產勘察資料以及科研成果的重要信息進行綜合研究，重點開展西藏主要成礦區(qū)帶優(yōu)勢礦產的成礦規(guī)律、成礦預測和找礦靶區(qū)研究，明確找礦勘查方向，科學預測區(qū)內優(yōu)勢礦種的資源量和潛在經(jīng)濟價值，為把我區(qū)建成國家級和自治區(qū)級的有色金屬和非金屬生產基地提供決策依據(jù)；加強礦山采、選、冶和環(huán)境保護等方面先進技術的引進和開發(fā)，逐步解決落后的探礦及采、選、冶工藝，全面提高勘查效率和共伴生礦產的綜合回收利用水平。到"十一五"末，我區(qū)地勘隊伍具備獨立承擔定向鉆探礦的能力，鉆探效率較"十五"時期末提高20%，勘探工程成功率達到80%，提高共伴生礦床的綜合利用率。
　　30．銅礦、金礦等特色礦產資源的成礦地質條件與資源潛力研究；
　　31．青藏鐵路沿線（西藏段）鐵銻鉛多金屬成礦地質條件與資源潛力研究；
　　32．鉻鐵礦資源續(xù)接基地找礦靶區(qū)預測研究；
　　33．鹽湖資源、農用礦肥資源綜合開發(fā)利用工藝研究；
　　34．銅礦微生物提銅技術及開發(fā)利用綜合研究；
　　35．高原地區(qū)環(huán)境友好型礦產開發(fā)技術與工藝流程研究；
　　36．高原特色礦產資源初加工與初級產品開發(fā)技術研究；
　　37．重要成礦帶的地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境調查評價與保護對策研究。
　　（六）傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術產業(yè)領域與主要任務
　　注重傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術升級，挖掘傳統(tǒng)技術的精華，大力培植和扶持民營科技企業(yè)和高新技術產業(yè)，加快成果轉化和高新技術的引進，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和技術升級。高新技術產業(yè)發(fā)展重點放在特色生物資源及其相關的產業(yè)發(fā)展技術、特色農牧業(yè)產業(yè)化、新能源、新材料和信息技術等領域，逐步形成以高新技術為核心、以科技孵化器為基地的新的經(jīng)濟增長點。2010年高新技術企業(yè)達到30家，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的38%。
　　38．傳統(tǒng)建筑材料挖掘與適合高原環(huán)境的新型材料和建筑工藝的引進與開發(fā)；
　　39．傳統(tǒng)民族特色手工業(yè)、輕工業(yè)技術改造及產品研制與開發(fā)；
　　40．民族服飾、藏毯、皮革、釀酒、食品等輕工業(yè)的技術創(chuàng)新與具有高科技含量的特色工業(yè)產品開發(fā)；
　　41．特色生物產業(yè)與食品工業(yè)技術的引進與研發(fā)；
　　42．西藏科技孵化器建設。
　?。ㄆ撸┞糜螛I(yè)領域與主要任務
　　積極推進旅游領域科學技術的發(fā)展，為提高旅游業(yè)整體水平和發(fā)展提供有力的科技保障，有力推動我區(qū)現(xiàn)代化旅游產業(yè)體系的建立，在開發(fā)旅游新產品、提升地域旅游品位、提高行業(yè)管理水平等方面充分發(fā)揮作用。
　　43．科技型旅游產品開發(fā)；
　　44．旅游業(yè)發(fā)展應急信息系統(tǒng)開發(fā)與應用；
　　45．旅游資源普查與旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)影響評價和對策研究；
　　46．科研成果在旅游業(yè)中的應用。
　?。ò耍┥鷳B(tài)建設與環(huán)境保護領域與主要任務
　　圍繞我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求、生態(tài)環(huán)境在全國范圍乃至世界范圍內的定位，以及生態(tài)環(huán)境保護與建設的科技需求，通過若干重大生態(tài)環(huán)境保護與建設工程的實施，提高科學技術在生態(tài)環(huán)境保護與建設中的作用，促進人與自然的和諧及區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；重點圍繞退化草地、林地和濕地生態(tài)系統(tǒng)以及農業(yè)綜合開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題，研究生態(tài)問題發(fā)生發(fā)展的與人類活動因素，初步建成生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與科學評估體系，開發(fā)、引進適于高原特定條件的人工促進生態(tài)恢復與建設的理論體系與技術模式，為生態(tài)環(huán)境退化趨勢的根本逆轉提供科學依據(jù)和技術支撐。重點攻破關鍵技術1~2項。
　　47．草地、森林、濕地等高原生態(tài)系統(tǒng)退化機制與恢復的關鍵技術研究；
　　48．沙漠化、水土流失等主要生態(tài)環(huán)境問題治理的綜合技術和生物多樣性保護的人工輔助繁育技術研究；
　　49．城鎮(zhèn)生活污水與固體廢棄物處理技術研究；
　　50．生態(tài)環(huán)境容量評估與生態(tài)效益補償研究。
　?。ň牛┬畔⒓夹g領域與主要任務
　　信息技術是我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，通過加快信息技術的引進，并根據(jù)我區(qū)發(fā)展的實際進行有針對性的開發(fā)，重點推進社會穩(wěn)定保障系統(tǒng)的信息化、政務信息化、產業(yè)化信息化和社會公共領域信息化，加強基于現(xiàn)代信息技術的資源管理、應急管理的開發(fā)，縮短與先進地區(qū)的差距，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供信息技術支撐。
　　51．電子政務、電子商務系統(tǒng)的引進與二次開發(fā)研究；
　　52．信息化技術在社會主義新農村建設中的應用；
　　53．應急管理系統(tǒng)開發(fā)與應用；
　　54．資源管理信息系統(tǒng)開發(fā)與應用。
　?。ㄊ┸浛茖W研究領域與主要任務
　　圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的總體目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從體制、文化、經(jīng)濟結構、科技支撐等各個方面研究西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的途徑與政策措施，研究探索具有區(qū)域文化特色、資源特色、產業(yè)特色的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展模式，為決策部門提供依據(jù)和參考。
　　55．經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究；
　　56．科技體制改革研究；
　　57．科技創(chuàng)新體系與評價體系研究；
　　58．科技型產業(yè)培育的政策研究。
　　四、重點引進技術
　　根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和科技發(fā)展現(xiàn)狀，重點引進下列12項技術，并在引進、消化、吸收的基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新：
　?。ㄒ唬┺r作物、牧草、畜禽品種改良技術；
　?。ǘ┺r牧業(yè)增效、節(jié)本技術；
　　（三）農牧業(yè)重大病蟲害、疫情防治技術；
　　（四）農牧業(yè)產品加工技術；
　　（五）藏藥劑型改造技術；
　?。┎厮幉姆N植技術；
　?。ㄆ撸┥镔Y源開發(fā)技術；
　?。ò耍┑V產資源勘探與開發(fā)技術；
　　（九）光伏發(fā)電并網(wǎng)技術；
　?。ㄊ┩嘶莸鼗謴图夹g；
　?。ㄊ唬┏擎?zhèn)污水處理技術；
　?。ㄊ┬畔⒓夹g。
　　五、重大研究專項
　　為促進優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產業(yè)發(fā)展和重點領域的科技創(chuàng)新，實施8個重大研究專項：
　　（一）設置農畜品種選育；
　　（二）農牧產品深加工技術；
　?。ㄈ└咴》乐?；
　?。ㄋ模┎厮幮滤庨_發(fā)；
　?。ㄎ澹┨厣镔Y源人工繁育技術；
　?。秃夏茉醇夹g與節(jié)能、降耗的關鍵技術；
　?。ㄆ撸┨厣V產資源初加工技術；
　?。ò耍└咴鷳B(tài)安全屏障建設。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娍萍俭w制與機制改革，完善科技法規(guī)政策
　　根據(jù)國家法律法規(guī)和全區(qū)科技發(fā)展的需要，制定和完善自治區(qū)科技法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，為市場經(jīng)濟條件下科技工作的正常運行提供良好的法制環(huán)境。切實加強知識產權的保護工作，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新，逐步建立產、學、研結合，以企業(yè)、科研單位、高等學校為主體的科技創(chuàng)新和技術推廣體系。簡化科技人員創(chuàng)辦、興辦科技企業(yè)的行政手續(xù)，提高知識產權入股比例?？萍脊芾聿块T要邊抓項目的組織和落實，邊提高政策、法規(guī)和公共服務能力，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技人員和廣大農牧民的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)積極性，為自主創(chuàng)新提供法制保障?？萍吉剟钪贫然?，建立對科技攻關突出貢獻人員實行重獎的機制。
　?。ǘ┘訌?、充實科技管理機構，完善科技管理體系
　　加強、充實各級科技管理機構，完善科技管理體系，提高科技管理人員的素質和能力，改進管理方式，提高綜合決策和系統(tǒng)管理水平。完善科技發(fā)展綜合決策機制，提高決策的民主化和科學化水平，加強領導干部目標責任制和政績考核制度建設，制定領導干部科技發(fā)展目標責任制和政績考核辦法，將科技發(fā)展任務分解、納入各級領導干部任期目標責任制和政績考核制度中，建立全區(qū)科技主管部門與綜合部門、行業(yè)主管部門之間科技計劃及資源管理的協(xié)調機制。
　　（三）充分利用各種優(yōu)惠政策，多途徑增加科技投入
　　充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。提高科技投入占財政總支出的比重，以適應我區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的要求。完善地方政府對科技投入的引導和宏觀管理，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的科技投入體制。逐步完善以國家投入為主，企業(yè)、金融共同參與的多元化科技投入體系。逐步建立高新技術產業(yè)的風險投資機制和科技發(fā)展的投融資體制，積極爭取國際科技投入和兄弟省市、國家部委、中國科學院等科技援藏項目與經(jīng)費的投入。科研單位在注重協(xié)作攻關的同時，要有更多的科技人員從事科技成果的轉化工作，并在成果轉化過程中體現(xiàn)應有的價值，增加科技的投入。
　?。ㄋ模┘訌娍萍缄犖榻ㄔO與科技人才培養(yǎng)，建立"杰出青年科學研究計劃"
　　加強政府宏觀調控和政策引導，發(fā)揮市場機制配置人才資源的導向作用，大力培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才，提高人才整體素質，優(yōu)化人才隊伍結構。深化人才管理體制和運作機制改革，采取有效措施，營造良好的人才培養(yǎng)、使用和激勵環(huán)境，積極穩(wěn)定現(xiàn)有人才，著力引進急需人才，重點培養(yǎng)未來人才。采用靈活的機制吸引和聚集區(qū)外人才，不求所有、但求所用。完善自治區(qū)級中青年學術和技術帶頭人后備人才管理制度，注重人才引進、培養(yǎng)，采用競爭淘汰機制，形成人才的自動優(yōu)化。進一步完善學術帶頭人培養(yǎng)引進工作的相關政策、規(guī)定，使之符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施"杰出青年科學研究計劃"，促進中青年優(yōu)秀人才脫穎而出。為穩(wěn)定現(xiàn)有人才，逐步改革現(xiàn)行職稱制度，由科研機構自主設置專業(yè)技術崗位和職務結構比例，確定崗位責任，實行按崗、按任務、按業(yè)績定酬，競爭上崗。
　　加大對少數(shù)民族自然科技專業(yè)人員隊伍的培養(yǎng)力度。在中央和兄弟省市的支持下，培養(yǎng)出更多的以藏民族為主體的高學歷、高素質自然科技專業(yè)技術人才，以及各科技門類和學科領域的創(chuàng)新帶頭人和學術帶頭人，特別是在各個工程技術門類和領域中，進一步加大對少數(shù)民族專業(yè)人員的培養(yǎng)規(guī)模和力度。
　　（五）改善科技研發(fā)與技術推廣基礎條件
　　通過體制改革與創(chuàng)新，組建跨領域、跨部門、具有地方特色的應用研究、試驗示范、成果推廣基地，營造開放、共享的實驗研究環(huán)境，建立完善的資源共享機制，從宏觀上合理布局科技力量，優(yōu)化配置科技資源，建設并完善技術推廣、資源共享、研究開發(fā)三大平臺，以增強我區(qū)技術推廣能力、科技創(chuàng)新能力和資源共享水平。重點建設8個基礎平臺：以充實、配強農牧區(qū)科技隊伍為突破口的農牧業(yè)實用技術推廣體系，以自治區(qū)農牧科學院為主的農牧業(yè)科技研發(fā)與成果轉化示范中心，以自治區(qū)高原生物研究所為主的高原特色生物資源研發(fā)中心，整合高校、醫(yī)院、企業(yè)基礎上的藏醫(yī)藥研究中心，以自治區(qū)能源研究示范中心為主的新能源研發(fā)與示范基地，以自治區(qū)地質實驗測試研究實驗室為基礎的優(yōu)勢礦產資源研發(fā)中心，跨部門的高原生態(tài)環(huán)境安全研究中心，以自治區(qū)科技信息研究所為主的科技資源信息中心。
　?。娀萍冀涣髋c合作，積極爭取科技援藏項目
　　加強科技援藏和對口科技合作，探索援藏省市國有骨干企業(yè)參與的可能性。加強與國內重點高校、國家級科研院所的聯(lián)系，逐漸建立起跨地區(qū)的松散型科研聯(lián)合體，以適應一些國家級重大科研項目的開展。并通過廣泛的學術交流，聯(lián)合承擔國家級項目，盡快提高我區(qū)科技人員的科研水平和創(chuàng)新能力。利用對口援藏省市的教育和科技資源優(yōu)勢，為我區(qū)系統(tǒng)地培訓科技人員、管理人員和企業(yè)家。
　　未來的科技合作項目中，應強化區(qū)內人員的交流，特別是專業(yè)人員的交流，加強對區(qū)內參與合作項目研究人員的培訓等工作。在科技項目合作中，應注重對區(qū)內專業(yè)人員的科技創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)。特別是在大型科技合作項目中，應當將區(qū)內科技創(chuàng)新人才、科技帶頭人作為科技管理骨干培養(yǎng)統(tǒng)一考慮，如可以將培養(yǎng)對象直接作為合作項目的合作管理者與項目合作負責人等。
　?。ㄆ撸┘訌娍茖W技術普及工作，提高勞動者的科技素質
　　多年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視科學技術普及工作，科技管理部門始終把科普工作當作一項重要工作來抓，不斷加大科普工作力度，組織多種形式的技術培訓、科普宣傳，通過分期、分批組織和舉辦不同類別農牧實用科技培訓班，培訓農牧區(qū)的科技明白人、致富帶頭人，使農牧民科技素質明顯提高。但由于西藏自治區(qū)是一個高寒缺氧、地廣人稀，農牧區(qū)人口居住分散、點多面廣的欠發(fā)達地區(qū)，農牧民文盲率比重較高，開展科普工作的人、財、物力單位量投入相應就要增大，而目前專門從事科普工作的人員又較少、投入低，致使科普工作開展的受眾面和范圍受到較多的限制，造成社會大眾、尤其是農牧民的科技意識仍然普遍不高。因此，全區(qū)科普工作具有縱向性的歷史性進步，但科普絕對發(fā)展水平與橫向區(qū)域性比較水平和層次較低，科普工作有待大力加強。
　　應始終把農牧區(qū)和廣大農牧民作為技術培訓和科普工作的重點，形式多樣，廣泛普及，建立示范基地和鄉(xiāng)村科普室，加強面向社會和青少年的科技教育與面向農牧區(qū)的科技服務工作；真正做到讓廣大農牧民學得懂、用得上，編譯出版科普教材和讀物，定期辦好"科普一條街"、"科技三下鄉(xiāng)"和"科技活動周"等科普宣傳活動。以充實、配強農牧區(qū)科技隊伍為突破口，采取優(yōu)惠政策，全面加強縣級農牧科技推廣機構建設。使越來越多的農牧民成為科學種田、科學養(yǎng)畜的行家能手，在廣大農牧區(qū)造就一大批土生土長的農牧民專家，使80%的農牧戶接受實用技術的培訓。通過科技手段，逐步推動農牧民生產生活方式的轉變。
　?。ò耍┘訌娨?guī)劃的組織實施，定期發(fā)布《西藏科技發(fā)展報告》
　　將科技發(fā)展規(guī)劃作為政府科技工作的指導性文件，提高科技發(fā)展規(guī)劃的權威性，減少科技發(fā)展決策的隨意性與盲目性?？蒲泻屯茝V項目指南的制定，年度計劃的編制，都應當以科技發(fā)展規(guī)劃為基礎。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項任務的落實。要加強規(guī)劃實施過程中的跟蹤、協(xié)調和評估管理，建立科技進步、科技創(chuàng)新、技術推廣、統(tǒng)計監(jiān)測、評價和通報制度，定期發(fā)布《西藏科技發(fā)展報告》，及時、準確地反映全區(qū)科技進步動態(tài)、技術推廣、能力創(chuàng)新進展和規(guī)劃實施情況。