西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧廳關于開展提高糧油單產(chǎn)行動意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳《關于開展提高糧油單產(chǎn)行動意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年五月十三日

關于開展提高糧油單產(chǎn)行動意見
自治區(qū)農(nóng)牧廳
（2005年4月14日）

　　為全面貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府《關于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民增加收入的意見》和全區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議精神，加強農(nóng)業(yè)基礎，加快科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，狠抓提高糧油單產(chǎn)，努力將增產(chǎn)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)能力，經(jīng)研究決定，2005年至2010年，在全區(qū)實施提高糧油單產(chǎn)行動。
　　一、必要性和緊迫性
　　實施提高糧油單產(chǎn)行動，是挖掘單產(chǎn)潛力，提高綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需要。我區(qū)的糧油生產(chǎn)雖然連續(xù)17年獲得豐收，但生產(chǎn)質(zhì)量差，單產(chǎn)水平低，2003年全區(qū)糧食平均畝產(chǎn)216公斤（標準畝），而青稞平均畝產(chǎn)205公斤，小麥平均畝產(chǎn)286公斤，油菜平均單產(chǎn)95公斤，因此提高單產(chǎn)具有較大的潛力。
　　實施提高糧油單產(chǎn)行動，是增強科技支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力和提高農(nóng)牧民素質(zhì)的必然要求。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的能力，與全國的差距不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。目前科技在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率比全國平均低10多個百分點。
　　實施提高糧油單產(chǎn)行動，是推進農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。只有較大幅度地提高糧油作物單產(chǎn)，才能壓縮品質(zhì)較差、產(chǎn)量較低的糧油作物種植面積，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞、油菜種植面積；才能調(diào)整出一部分土地來種植飼草、飼料作物，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎；才能調(diào)整出一部分土地來發(fā)展特色經(jīng)濟作物，提高耕地的產(chǎn)出率。
　　實施提高糧油單產(chǎn)行動，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。提高糧油單產(chǎn)行動的過程，也是多部門整合資源，進行農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的過程。
　　實施提高糧油單產(chǎn)行動，是促進農(nóng)牧民增加收入的有效途徑。通過提高糧油單產(chǎn)行動，既提高了單產(chǎn)，又提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；既有近期的直接利益，更有長遠的綜合效益，促進糧油生產(chǎn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。
　　二、指導思想、重點任務與目標
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　　全面落實科學發(fā)展觀，以提高單位面積產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重點；以科技進步與創(chuàng)新為動力；以加強領導、政策扶持、調(diào)動農(nóng)牧民積極性為保障；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的；強化服務措施，抓好示范帶動，突出關鍵環(huán)節(jié)，狠抓各項措施落實。確保糧油單產(chǎn)穩(wěn)步提高，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，確保農(nóng)牧民收入較大幅度增加。
　?。ǘ┲攸c任務與目標
　　1。加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。整合有關部門的資金和項目，調(diào)動農(nóng)民投勞投資的積極性，加大農(nóng)田水利基本建設、中低產(chǎn)田綜合改造、機械化耕作和農(nóng)田林網(wǎng)建設等力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有明顯提高。
　　2。增強科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。整合農(nóng)業(yè)科研、技術推廣部門的科技力量，采取有效的激勵措施，調(diào)動廣大科技人員和基層干部的積極性，推廣以優(yōu)良品種為重點的農(nóng)業(yè)先進實用技術，使全區(qū)科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有明顯增強。
　　3。穩(wěn)定提高糧油單產(chǎn)。從2005年至2010年，全區(qū)糧油單產(chǎn)在2004年基礎上，糧食主產(chǎn)縣（市）年均畝產(chǎn)提高8公斤以上，其它糧食生產(chǎn)縣年均畝產(chǎn)提高5公斤以上，全區(qū)糧食畝產(chǎn)年均提高6公斤以上；油料主產(chǎn)縣（市）年均畝產(chǎn)提高10公斤以上，其它縣年均畝產(chǎn)提高6公斤以上，全區(qū)畝均提高8公斤以上。
　　4。加強優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設。在糧油主產(chǎn)縣（市）建立優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，提高優(yōu)良品種覆蓋率，推廣標準化生產(chǎn)技術，達到既要高產(chǎn)保量，又要符合無公害標準，使糧油品質(zhì)逐年提高。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，推動青稞、油菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。
　　5。推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。在穩(wěn)定提高糧油單產(chǎn)的基礎上，優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化種植結(jié)構、優(yōu)化品種結(jié)構，提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。騰出耕地資源，發(fā)展經(jīng)濟作物、飼草料作物和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全區(qū)種植業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　6。提高糧油品質(zhì)和質(zhì)量。在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的同時，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)過程，全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。要以農(nóng)業(yè)標準化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化，進而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推動農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
　　三、關鍵性措施
　?。ㄒ唬┛萍纪茝V措施
　　1。推廣優(yōu)良品種技術。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最主要的基礎性因素。切實加強種子工程建設，提高良種生產(chǎn)能力，促進良種覆蓋率、統(tǒng)供率和包衣率逐年提高。一是確定主導品種。2005年，青稞主導品種為藏青320號、喜瑪拉雅19號、藏青148、藏青25；冬小麥主導品種為巴薩德、山冬6號；油菜主導品種為藏油5號、山油2號。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐步實行主導品種推介制度。二是建立穩(wěn)定的良種繁育基地。良種繁育基地由自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，分片實施。其中，一級種子田1萬畝，二級種子田13萬畝。在糧油生產(chǎn)核心區(qū)域建成固定的以良種繁育為內(nèi)容的種子生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)村，建成高標準相對固定的良種繁育基地，提高良種繁育、種子加工和統(tǒng)供水平與質(zhì)量，逐步做到種子生產(chǎn)標準化，良種繁育基地化。三是以良種繁育基地化推動糧油作物種植的區(qū)域化。在25個糧油主產(chǎn)縣（市）基本達到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植一個主導品種，形成優(yōu)質(zhì)青稞、小麥、油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，使主產(chǎn)縣（市）的糧油生產(chǎn)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　2。推廣以提高播種質(zhì)量，保證全苗、均苗、壯苗為主的精量半精量播種技術。一要施足底肥，保證墑情；二要深耕細耙，提高整地質(zhì)量；三要全面推廣油菜單播技術，確保合理密植；四要使用精選、包衣、加工后的種子，適時播種，確保苗全、苗均、苗壯，為增產(chǎn)打好基礎。
　　3。推廣農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治技術。堅持預防為主，防治結(jié)合的方針。一要加強病蟲鼠害的監(jiān)測預報工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治；二要加強農(nóng)藝技術的推廣應用，加大田間雜草的防治力度；三要推廣使用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)作物病蟲草鼠害防治水平，確保糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全，最大限度地減輕病蟲草鼠害損失。
　　4。推廣地力建設技術。一要采取國家投資、農(nóng)牧民投勞相結(jié)合，加大農(nóng)田水利、土壤改良、土地平整建設力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二要認真落實農(nóng)業(yè)部“測土配方施肥行動”，提高科學施肥水平，積極采取措施，加快推廣測土配方施肥技術，切實提高肥料利用率，減少肥料浪費，降低生產(chǎn)成本；三要推廣機械深耕細耙技術，改善土壤結(jié)構；四要有機、無機肥料相結(jié)合，大力開展積造農(nóng)家肥，推廣作物秸稈過腹還田、高溫堆肥技術，提高有機肥質(zhì)量，增加有機肥施用量；五要改革耕作制度，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推廣輪作倒茬、復種綠肥培肥地力技術，確保糧油作物持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　　5。推廣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)技術。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的重要作用。一要大力推廣農(nóng)業(yè)機械耕翻耙地技術，增加耕作層厚度，提高蓄水保墑能力。全區(qū)農(nóng)田機械耕耙面積要達到70%以上。二要大力推廣機械播種、機械深施化肥技術，提高播種質(zhì)量和化肥利用率，實現(xiàn)節(jié)本增效。全區(qū)機械播種、施肥面積達到80%以上。三要推廣機械收割和機械聯(lián)合收割技術，做到適時收割，及時搶運、搶打、搶曬歸倉，嚴禁收割后長期堆放田間地頭，防止發(fā)芽、霉變，降低糧油質(zhì)量，做到豐產(chǎn)豐收，保證質(zhì)量。
　　6。推廣農(nóng)作物肥水管理和自然災害防治技術。多收少收在于“管”，要加強先進實用管理技術的推廣應用，提高田間管理水平。一方面要因時因地加強農(nóng)田的中耕除草、肥水管理、病蟲害防治，為農(nóng)作物增產(chǎn)創(chuàng)造良好條件；另一方面要及時制定、落實防災減災預案，狠抓各項措施的落實，將災害損失控制在最低程度。
　　7。推廣標準化生產(chǎn)技術。以質(zhì)量技術為基礎，制定統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥料供應和使用、統(tǒng)一用藥，逐步規(guī)范生產(chǎn)行為，提高管理水平。以標準化生產(chǎn)示范基地建設為基本手段，逐步推廣標準化生產(chǎn)技術，提高糧油品質(zhì)和質(zhì)量，增強市場競爭力。
　　8。加大對農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)科技培訓與指導力度?？萍寂嘤?、技術指導是提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)的一項重要措施，是提高糧油單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑。要明確責任，落實措施，認真組織實施“科技入戶”工程和“科技特派員”計劃，要通過實施科技項目、“科技入戶”工程和“科技特派員”計劃，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的農(nóng)技推廣新機制。要采取多種形式、多種途徑，圍繞主導品種、主推技術、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等內(nèi)容，層層開展技術培訓；要改進培訓方法，增加對農(nóng)牧民培訓的覆蓋面，提高科技培訓的質(zhì)量與效果。一是要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有技術骨干、村（組）要有科技示范戶、農(nóng)戶要有科技明白人的要求，對基層干部、戶主、農(nóng)民技術員的培訓，特別是把加強對年產(chǎn)糧油200萬公斤以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)戶戶主作為培訓重點，進行專項培訓；二是在農(nóng)作物生長發(fā)育期間加大現(xiàn)場指導和培訓力度，提高培訓的針對性和實用性；三是加大基層干部、農(nóng)民技術員和種田大戶或?qū)I(yè)戶的科技培訓與培植力度，使他們在提高生產(chǎn)管理水平和農(nóng)牧民科技素質(zhì)中發(fā)揮更大的作用。
　　9。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地（點）建設。自治區(qū)、地（市）、縣的有關領導和科技人員既要抓面上的技術指導與培訓，也要抓好科技示范點建設?？萍际痉饵c建設要在規(guī)模、先進實用技術和效益上下功夫，形成基層干部、農(nóng)民技術員和廣大農(nóng)牧民看得見、學得會、用得上的“看點”，真正起到規(guī)模示范和樣板的作用。
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　　在實施提高糧油單產(chǎn)行動中，要充分發(fā)揮各部門在組織、資金、人才、技術等方面的優(yōu)勢，調(diào)動廣大農(nóng)牧民、科技人員和基層干部的積極性和主動性。
　　1。整合資源，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。各涉農(nóng)部門要按照各自的職能緊密協(xié)作，圍繞提高糧油單產(chǎn)目標，整合資金、人才和科技資源，形成大合作、小分工的格局，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度。
　　水利部門要在農(nóng)田水利建設資金投入和項目安排上予以傾斜。農(nóng)發(fā)部門要在安排土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，優(yōu)先安排糧油生產(chǎn)基地建設。林業(yè)部門要進一步加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展改革委、財政、農(nóng)牧部門要在基礎設施建設、改善生產(chǎn)條件、良種繁育、技術培訓、農(nóng)作物病蟲草鼠害防治及自然災害防治等方面加大投入力度?？萍疾块T要在農(nóng)作物育種、新品種試驗示范、原原種與原種繁育、成果轉(zhuǎn)化示范基地建設方面加大資金投入。農(nóng)業(yè)科研和技術推廣部門要突出技術創(chuàng)新抓突破，先進技術抓消化吸收與推廣，實用技術抓普及，狠抓良種繁育展示、豐產(chǎn)示范田、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)樣板田等典型示范工作；要積極圍繞主導品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設一批注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)、合理使用農(nóng)藥化肥等全方位的標準化生產(chǎn)示范基地。要加強農(nóng)業(yè)標準化的科技攻關，開展對農(nóng)藥殘留以及各類有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的限量標準的研究，深入開展農(nóng)作物安全生產(chǎn)以及病蟲害有效防控的技術研究。農(nóng)業(yè)科研部門要立足當前，著眼長遠，把農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、新品種試驗示范、原種繁育作為科研工作重中之重的任務，切實加強優(yōu)良品種的儲備能力，加快農(nóng)作物品種更新?lián)Q代步伐。各地（市）、縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務部門要因地制宜，重點圍繞提高糧油單產(chǎn)目標，集成一批配套技術，組織一批科技人員深入鄉(xiāng)村和田間地頭，開展科技承包、科技服務、科技培訓和技術指導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要抓住提高糧油單產(chǎn)行動的契機，積極參與基地建設，狠抓生產(chǎn)基地建設規(guī)模和質(zhì)量，提高生產(chǎn)組織化程度，逐步建立龍頭企業(yè)帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營模式。
　　2。落實直補政策，充分調(diào)動農(nóng)民在提高糧油單產(chǎn)行動中的積極性。農(nóng)牧民是提高糧油單產(chǎn)行動的主體，也是受益主體。自治區(qū)有關部門要按照《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進農(nóng)牧民增加收入的意見》（藏黨發(fā)〔2005〕1號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，盡快研究制定糧食流通體制改革、糧油直補和農(nóng)機具直補的辦法。繼續(xù)實行糧油作物良種補貼和化肥補貼政策。各地（市）、縣，一方面要通過多種有效方式把一系列扶持農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)牧民的政策宣傳到基層和農(nóng)民中，發(fā)揮政策導向作用和政策效應；另一方面要狠抓各項扶持政策的貫徹落實，要創(chuàng)新工作機制，把扶持政策與科技推廣掛鉤、與增產(chǎn)掛鉤，充分發(fā)揮政策在促進糧油生產(chǎn)中的作用。要把惠農(nóng)政策與調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性有機結(jié)合起來，建立糧油生產(chǎn)發(fā)展的長效機制。
　　3。建立健全激勵機制，充分調(diào)動科技人員和基層干部在提高糧油單產(chǎn)行動中的積極性和創(chuàng)造性?；鶎痈刹亢蛷V大科技人員是提高糧油單產(chǎn)行動的組織者和指導者，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性至關重要。在工作中，要把基層干部與科技人員共同進行聯(lián)產(chǎn)技術承包結(jié)合起來，要實行國家技術員包鄉(xiāng)、村，農(nóng)民技術員包戶；要把國家技術人員的責任與農(nóng)民技術員的作用結(jié)合起來，使他們優(yōu)勢互補，發(fā)揮更大的作用；要把國家技術員的帶動和農(nóng)民技術員的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)一批技術帶頭人；要把糧油生產(chǎn)基地建設、項目實施與技術服務有機結(jié)合起來，開展技術聯(lián)產(chǎn)承包。自治區(qū)農(nóng)牧廳將協(xié)商自治區(qū)科技廳等有關部門，多方籌措資金，設立自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務獎勵基金，年度評選一次。對在提高糧油單產(chǎn)行動中做出突出貢獻的科技人員給予物質(zhì)獎勵，在實施項目和技術指導、服務有創(chuàng)新的可申報科技進步獎，并將他們的業(yè)績與職務、職稱晉升緊密掛鉤。對基層干部在提高糧油單產(chǎn)行動中做出突出貢獻的，不僅要給予榮譽獎勵，還要給予物質(zhì)獎勵，使他們在帶領廣大農(nóng)牧民依靠科技進步，大力提高糧油單產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。
　?。ㄈ┙M織管理措施
　　提高糧油單產(chǎn)行動的成效如何，關鍵在于組織領導。一要加強組織協(xié)調(diào)領導。自治區(qū)各涉農(nóng)部門要在自治區(qū)人民政府的直接領導下，切實抓好全區(qū)提高糧油單產(chǎn)行動工作的落實，要分工協(xié)調(diào)，加強檢查指導，樹立典型示范樣板，組織專家咨詢指導，做好總結(jié)和經(jīng)驗交流等工作。二要繼續(xù)實行“糧袋子”行政首長負責制，切實加強對糧油生產(chǎn)的領導。各涉農(nóng)部門要將此項工作列入本部門工作的重點，強化對糧油生產(chǎn)與銷售全過程的管理與指導，要突出抓好關鍵產(chǎn)區(qū)、關鍵農(nóng)時、關鍵措施。三要細化各項管理措施。負責提高糧油單產(chǎn)行動的各級領導干部，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精心組織，把各項措施抓細抓實。要一個區(qū)域一個區(qū)域的分析研究，一條措施一條措施地細化，一個季節(jié)一個季節(jié)的安排，一個地縣一個地縣的檢查，確保各項措施落到實處。四要實行糧油生產(chǎn)目標責任制。各地（市）、縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡早制定切實可行的工作計劃、目標和措施，層層分解，層層落實，實行目標責任制。五要加強經(jīng)驗總結(jié)交流和宣傳。典型經(jīng)驗、典型事跡、典型單位、典型人物，要及時總結(jié)、及時交流、及時宣傳報道，為推動全區(qū)提高糧油單產(chǎn)行動的持續(xù)順利開展營造良好的氛圍。
　　提高糧油單產(chǎn)行動是全面落實科學發(fā)展觀，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民增收采取的一項重要措施。各級黨委、政府和涉農(nóng)部門、廣大干部和科技人員要從思想上充分認識提高糧油單產(chǎn)的重要性，在行動上扎實高效地落實提高糧油單產(chǎn)的各項措施，堅決確保行動計劃目標任務的圓滿完成。