西藏自治區(qū)人民政府轉發(fā)自治區(qū)經貿委關于西藏自治區(qū)內外貿企業(yè)破產工作實施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)經貿委《西藏自治區(qū)內外貿企業(yè)破產工作實施意見》，已經自治區(qū)人民政府第11次常務會議研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○一年八月三十日

西藏自治區(qū)內外貿企業(yè)破產工作實施意見
自治區(qū)經濟貿易委員會
 2001年7月25日

　　根據全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組《關于下達西藏自治區(qū)18戶內外貿企業(yè)破產項目的通知》精神（〔2001〕8號），我區(qū)18家內外貿企業(yè)將依法實施破產，并享受有關優(yōu)惠政策。為確保我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產工作的順利進行，依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。
　　一、企業(yè)破產工作的基本原則和實施辦法
　　我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產要堅持依法破產的原則，依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神開展工作。
　　企業(yè)破產工作主要涉及到破產企業(yè)資產清算和職工妥善安置。依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》有關規(guī)定，破產企業(yè)資產清算由人民法院負責，地方政府部門積極配合；破產企業(yè)職工安置由當地政府部門負責。
　　（一）破產企業(yè)資產清算工作，依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》的有關規(guī)定，在當地人民法院的領導下，由破產企業(yè)資產清算組負責組織實施。
　　破產企業(yè)資產清償工作要按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神執(zhí)行。企業(yè)破產變現資產首先用于企業(yè)職工安置和支付破產費用。按照有關規(guī)定，從破產企業(yè)變現資產中一次交足各類社會保障金，妥善解決職工特別是離退休職工的醫(yī)療保險和住房等歷史遺留問題。
　　安置職工費用，從破產企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產、抵押財產所得中依次支付。變現資產不足支付安置職工和破產費用的，缺額部分按照企業(yè)隸屬關系由地（市）或行業(yè)主管部門設法解決。
　?。ǘ┢飘a企業(yè)職工安置要采取多種渠道。對接收破產企業(yè)在職職工的我區(qū)國有企業(yè)，可以從破產企業(yè)資產中適當劃撥部分資金或優(yōu)良資產，實行帶資安置；對部分自謀職業(yè)的在職職工，按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕lO號）文件精神，可以一次性付給安置費；對于因工致殘或患嚴重職業(yè)病，由醫(yī)院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，可以退休；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，可適當放寬退休年齡，作為離退休職工安置；距法定退休年齡5年以內，經本人申請，企業(yè)同意和勞動保障行政部門批準，可以提前退休。上述五種辦法仍無法安置的在職職工，符合失業(yè)保險有關規(guī)定的，可享受失業(yè)保險待遇，不符合失業(yè)保險條件的，由各地（市）企業(yè)主管部門采取多種渠道進行安置。
　　（三）妥善解決破產企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題。l 8家內外貿企業(yè)職工的醫(yī)療保險可以采取以下辦法：帶資安排的職工按接收企業(yè)現行的職工醫(yī)療管理辦法執(zhí)行；享受失業(yè)保險的失業(yè)人員，按現行失業(yè)人員有關規(guī)定執(zhí)行；離退休職工，在醫(yī)療保險制度改革未實施前，可以按有關規(guī)定確定合理的基數，按18年一次性提取離退休職工的醫(yī)療費用交行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，逐年使用。在醫(yī)療保險制度改革實施后，按有關規(guī)定執(zhí)行。提取的醫(yī)療費用從破產企業(yè)變現資產中支付。
　?。ㄋ模┩咨铺幚砥飘a企業(yè)職工住房問題。破產企業(yè)在職和離退休職工的住房要按照中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)的區(qū)住房制度改革領導小組《關于〈西藏自治區(qū)國有企業(yè)深化住房制度改革實施意見〉的通知》（藏黨廳〔2001〕18號）文件精神執(zhí)行。對于確定接受單位的在職職工，職工現居住的破產企業(yè)的公房及附屬的土地作為國有資產可以一次性劃轉給接受企業(yè)，并依法辦理國有資產劃轉手續(xù)；可以將公房按自治區(qū)房改政策出售給職工個人；可以根據職工的工齡和在企業(yè)中擔任的職務將住房補貼直接發(fā)給職工（所需費用從破產企業(yè)變現的資產中支付）；對于破產企業(yè)中職工無力購買公房或私建住宅，仍需住現有公房的在職和離退休職工，所住的公房及附屬的土地、設施按照國家有關政策精神不列入破產企業(yè)變現資產，這一部分資產交行業(yè)主管部門管理。
　?。ㄎ澹┢飘a企業(yè)中已經安置和辦理辭退手續(xù)的職工除外，其他失業(yè)和離退休職工的組織、人事等關系全部由行業(yè)主管部門負責保管，人員由行業(yè)主管部門管理。
　　二、企業(yè)破產工作基本步驟
　　依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神，我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產工作的基本步驟如下：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)破產工作組結合破產企業(yè)的具體情況，制訂《企業(yè)破產預案》，并召開企業(yè)職工代表大會討論，聽取職工代表的意見，修改后經地（市）和行業(yè)企業(yè)破產工作協(xié)調領導小組審查后報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組（企業(yè)破產預案基本內容詳見附件l）。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)企業(yè)改革領導小組對18家內外貿破產企業(yè)的《企業(yè)破產預案》逐一審查，并報自治區(qū)人民政府審批。各地（市）、各行業(yè)主管部門按照自治區(qū)人民政府的批復組織實施。
　?。ㄈ┢髽I(yè)破產工作組組織有關人員對破產企業(yè)資產進行清理造冊。按照自治區(qū)人民政府批準的《企業(yè)破產預案》編制破產企業(yè)在職和離退休職工安置計劃，經地（市）和行業(yè)企業(yè)破產工作協(xié)調領導小組審批后組織實施。
　?。ㄋ模┢飘a企業(yè)向當地人民法院提出破產申請，申請進入破產程序，并提供有關會計報表、債務清冊和債權清冊。
　?。ㄎ澹┊數厝嗣穹ㄔ航拥狡髽I(yè)的破產申請后，依法進行破產公告，并在自宣告企業(yè)破產之日起15日內成立清算組，接管破產企業(yè)。清算組負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配工作。待清算組提出破產財產分配方案，經債權人會議討論通過，報請人民法院裁定后執(zhí)行。
　?。┢髽I(yè)資產按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕lO號）文件精神處置完畢后，剩余部分依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》有關規(guī)定順序清償。
　　（七）破產財產分配完畢，由清算組提請人民法院終結破產程序。并由清算組向破產企業(yè)原登記機關辦理企業(yè)注銷登記。
　?。ò耍┳灾螀^(qū)國有資產管理部門按照財政部《國有企業(yè)試行破產有關財務問題的暫行規(guī)定》（財工字〔1996〕226號）精神對破產企業(yè)有關財務問題依法處理。
　　（九）企業(yè)破產工作組撰寫破產工作總結并附人民法院的終結裁決書及相關材料，經地（市）或行業(yè)協(xié)調領導小組審查后報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組，自治區(qū)企業(yè)改革領導小組對18家內外貿企業(yè)破產工作逐個進行審查，下達驗收批復文件，通知進入核銷程序。
　?。ㄊ┙拥阶灾螀^(qū)企業(yè)改革領導小組的正式批復后，企業(yè)破產工作組將企業(yè)破產工作所有材料整理成冊，經地（市）或行業(yè)協(xié)調領導小組審查后報當地商業(yè)銀行，同時抄報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組。各地（市）商業(yè)銀行將有關資料匯總上報自治區(qū)分行，經自治區(qū)分行審查后報各商業(yè)銀行總行，申請核銷銀行呆壞帳（破產企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供的核銷證明材料詳見附件2）。
　　三、建立工作班子，加強組織領導
　?。ㄒ唬┤珔^(qū)內外貿企業(yè)破產工作由自治區(qū)企業(yè)改革領導小組負責。其主要職責是：負責18家內外貿企業(yè)破產工作組織協(xié)調和《企業(yè)破產預案》的審查工作。企業(yè)改革領導小組辦公室設在自治區(qū)經貿委，具體負責18家內外貿企業(yè)破產工作的指導、檢查和組織協(xié)調工作。
　?。ǘ└鞯兀ㄊ校⒏餍袠I(yè)分別成立企業(yè)破產工作協(xié)調領導小組，主要領導掛帥，負責企業(yè)破產工作的組織實施。協(xié)調領導小組主要職責是：負責本地（市）、本行業(yè)企業(yè)進入破產程序前、終結后和職工安置工作的組織協(xié)調；負責《企業(yè)破產預案》初步審查和上報工作；組織實施破產企業(yè)職工安置工作；監(jiān)督、查處、糾正不規(guī)范的做法。協(xié)調領導小組成員包括經貿、計劃、財政、人民銀行、商業(yè)銀行、勞動、審計、監(jiān)察、稅務、國有資產管理、國土資源、工會等部門和單位組成。
　　各地（市）、各行業(yè)企業(yè)破產工作協(xié)調領導小組下設辦公室，具體負責本地（市）、本行業(yè)內外貿企業(yè)破產工作的組織實施。各地（市）協(xié)調領導小組辦公室設在地區(qū)（市）經貿委。
　　（三）每一個破產企業(yè)都要成立企業(yè)破產工作組。企業(yè)破產工作組的主要職責是：負責本企業(yè)進入破產程序前、終結后和職工安置工作的具體落實；負責《企業(yè)破產預案》的制訂；積極配合人民法院清算組工作。工作組組長由行業(yè)主管部門領導或地（市）經貿委領導擔任，工作組成員包括破產企業(yè)的法人代表、財政、審計、國資、銀行、監(jiān)察、勞動保障、工會等方面的代表組成，工作組內可分為資產清理、宣傳教育、人員安置、審計監(jiān)督等工作小組，分頭開展工作。
　　（四）按照自治區(qū)人民政府專題會議紀要（〔2001〕99號）精神，各地（市）、行業(yè)協(xié)調領導小組及辦公室人員名單報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組辦公室備案。
　　四、實施企業(yè)破產工作的幾點要求
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)外經貿廳、貿易局和7個地（市）主要領導要高度重視企業(yè)破產工作，實行領導負責制，成立相應工作班子，制訂工作計劃，積極開展工作。
　　企業(yè)破產工作實行項目負責人制度，企業(yè)破產工作組組長就是企業(yè)破產工作的項目負責人，整個破產工作沒有結束前，項目負責人不能離開工作崗位。要建立破產工作負責人責任追究制度，在企業(yè)破產工作實施過程中，哪個企業(yè)出現職工隊伍不穩(wěn)定、國有資產出現流失或不能按時完成破產工作的問題，不但要追究項目負責人的責任，同時也要追究地（市）或行業(yè)主管部門負責人的領導責任。
　?。ǘ﹫猿忠婪ㄆ飘a的原則。各地（市）、各部門在做好前期工作的基礎上，盡快由企業(yè)向當地法院提出破產申請，進入司法程序，依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》實施破產。
　　（三）要把職工分流安置工作擺在整個破產工作的中心環(huán)節(jié)。為了確保社會局勢的穩(wěn)定，推動企業(yè)破產工作順利進行，堅持“先分流、后破產”的工作方針，各地（市）和區(qū)直部門可以由地方財政或行業(yè)部門先籌集部分資金用于在職職工分流和妥善安置離退休職工，待企業(yè)資產變現后再返還這部分墊支的資金。
　　妥善做好職工的安置工作。破產企業(yè)在職職工原則上在本地（市）或本行業(yè)內進行分流安置。各級社會保障部門一定要全力配合，確保企業(yè)破產工作順利進行，確保我區(qū)社會局勢的穩(wěn)定。
　　（四）加強思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。企業(yè)黨組織一定要加強對企業(yè)破產工作的領導，積極開展宣傳教育工作，認真宣傳國家有關政策，分析本企業(yè)的具體情況，說明企業(yè)依法破產的必要性，耐心做好職工的思想工作，打消企業(yè)職工的思想疑慮，積極協(xié)助企業(yè)破產工作組的工作，確保破產工作順利實施。
　　（五）各地（市）、各部門要加強協(xié)調配合，確保破產工作順利實施。國有資產管理、監(jiān)察、審計等部門要抽調專門人員，參與破產企業(yè)的清算工作。要加強對企業(yè)破產工作的監(jiān)督檢查，保證在破產過程中，國有資產不流失。對利用企業(yè)破產之機，私分、侵吞國有資產的犯罪分子，要依法予以嚴懲。各級金融部門一定要積極參與企業(yè)破產工作，與有關部門密切配合，積極推進破產工作的實施，認真維護金融部門的合法權益，按時上報有關材料，確保核銷工作順利完成。
　?。┢飘a企業(yè)的法人代表在破產程序終結以前，必須積極配合有關部門進行工作，不得擅離職守。違者將依法追究其責任。
　?。ㄆ撸└鞯兀ㄊ校?、各行業(yè)在企業(yè)破產工作中遇到重大問題，應及時向自治區(qū)企業(yè)改革領導小組報告。自治區(qū)企業(yè)改革領導小組辦公室將定期對各地（市）、各行業(yè)企業(yè)破產工作進行抽查。
　　（八）我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產工作，原則上要求在2001年年底以前全部完成。
　　（九）企業(yè)破產工作是一項政策性很強的工作，涉及諸多方面，時間緊、任務重、工作難度大，各地（市）、各部門要按照本實施意見的要求，加強對企業(yè)破產工作的組織領導，確保按時完成企業(yè)破產和職工分流安置工作，確保社會局勢的穩(wěn)定，促進我區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　附件：1．《企業(yè)破產預案》基本內容
　　      2．破產企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供以下核銷證明材料

　　附件1

《企業(yè)破產預案》基本內容

　　一、企業(yè)的基本情況
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)概況；
　?。ǘ┵Y產情況、負債情況（包括銀行負債）；
　　（三）企業(yè)經營狀況和虧損情況說明（包括2000年虧損情況和累計虧損情況）；
　　（四）人員情況（包括在職人員和離退休人員）；
　　（五）企業(yè)的土地資源情況；
　?。┙陮ζ髽I(yè)的審計情況。
　　二、申請破產的理由和依據
　　三、企業(yè)破產工作機構及破產項目的具體負責人
　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C構的構成單位及人員；
　?。ǘ┕ぷ鞯木唧w負責人。
　　四、企業(yè)破產工作主要內容
　　（一）職工安置方案。
　　1．破產企業(yè)在職職工安置的方式及數量；
　　2．破產企業(yè)離退休職工安置的方式及數量；
　　3．安置破產企業(yè)職工所需資金的數額及來源方式。
　?。ǘ┢飘a企業(yè)資產的清理工作安排。
　　（三）破產企業(yè)資產處置方案。
　　1．企業(yè)土地資源的變現方式；
　　2．企業(yè)其它資產的變現方式。
　　（四）破產企業(yè)債務的處理。
　　1．債務清償的順序；
　　2．債務清償的范圍；
　　3．預計清償債務的數量：
　　4．擬核銷呆、壞帳準備金數額。
　　（五）破產工作的時間安排。
　　五、需要自治區(qū)解決的相關問題
　　六、企業(yè)近三年的會計報表

　　附件2

破產企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供以下核銷證明材料：

　　1．《計劃》中“企業(yè)破產計劃表”；
　　2．法院宣布企業(yè)破產公告；
　　3．債權銀行向法院提交的債權申報表；
　　4．清算組向法院提交的清算報告；
　　5．法院關于企業(yè)破產終結裁定書；
　　6．工商行政管理部門注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證明；
　　7．債權銀行受償財產清單；
　　8．向擔保人追索連帶責任的證明材料；
　　9．借款合同、保證合同、抵押合同。