西藏自治區(qū)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告提請(qǐng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年以來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐季向好。

2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.3%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.8%、8.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

（一）聚焦投資拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加力。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的理念，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展根基。一是超額完成年度投資落實(shí)任務(wù)。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴京匯報(bào)銜接，各部門常態(tài)化對(duì)接部委，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。累計(jì)落實(shí)中央政府投資827億元、超額完成800億元年度計(jì)劃，其中中央預(yù)算內(nèi)資金296.9億元、財(cái)政資金202.6億元、車購(gòu)稅243.4億元、民航發(fā)展基金8.1億元、彩票公益金10.9億元、增發(fā)國(guó)債59億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債6.1億元。二是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。制定重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃和季度攻堅(jiān)行動(dòng)方案，每月召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商會(huì)，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。187個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、超額完成1618億元年度任務(wù)。21個(gè)包保重大項(xiàng)目完成投資688億元，重大項(xiàng)目加快建設(shè)。拉日高速建成投運(yùn)。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度加大。啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案編制工作，及時(shí)梳理爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃的重大項(xiàng)目清單、自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目和2025年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)已儲(chǔ)備前期工作成熟項(xiàng)目1367個(gè)。

（二）聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提高。堅(jiān)持有所為、有所不為，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前有活力、未來(lái)有潛力。一是農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。出臺(tái)糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)實(shí)施方案。糧食產(chǎn)量110萬(wàn)噸以上，其中青稞89萬(wàn)噸，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)96萬(wàn)噸，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)10%以上。出臺(tái)促進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展若干舉措，累計(jì)培育各級(jí)各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)187家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1.1萬(wàn)家，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)50個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。重點(diǎn)能源項(xiàng)目完成投資530億元、增長(zhǎng)32%。金上、瀾上、藏中、藏東南水風(fēng)光一體化基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，全區(qū)已建在建電力裝機(jī)2705萬(wàn)千瓦，其中建成電力裝機(jī)916萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)27%以上。三是綠色工業(yè)加速轉(zhuǎn)型。召開(kāi)全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)。全年升規(guī)工業(yè)企業(yè)20家，2家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值突破百億元，高原多功能系列炊具累計(jì)銷售112萬(wàn)件、銷售收入4.2億元。拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。四是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。召開(kāi)全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)榮獲國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。預(yù)計(jì)全年游客人數(shù)達(dá)6400萬(wàn)人次、旅游總花費(fèi)達(dá)750億元，分別增長(zhǎng)16%、15%，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值109億元、增長(zhǎng)22%。岡仁波齊—瑪旁雍錯(cuò)、芒康千年古鹽田列入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名單。G219、G349等線路文旅基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五是高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。印發(fā)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，出臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系參考框架等11項(xiàng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建成運(yùn)行，自治區(qū)、各地（市）大數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)行，全區(qū)“1+7+N”政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村。預(yù)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%左右。六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)12%、17%。全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入333.6億元。七是邊貿(mào)物流業(yè)高效發(fā)展。制定加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)若干措施，21個(gè)邊境縣內(nèi)外貿(mào)一體化項(xiàng)目全面建成，日喀則國(guó)際陸地港出口貨物查驗(yàn)場(chǎng)封關(guān)啟用，尼泊爾海外倉(cāng)建成投用。日喀則（吉?。╆懮线吘晨诎缎蛧?guó)家物流樞紐獲批。全區(qū)口岸貨運(yùn)量和貨運(yùn)值分別增長(zhǎng)40%、44%，邊境貿(mào)易額增長(zhǎng)20%。八是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。藏醫(yī)藥研究在制劑和醫(yī)療器械方面取得新突破，“十味龍膽花顆?！钡?種藏藥獲批國(guó)家新藥證書(shū)，藥物消脂丸取得制劑批號(hào)，全區(qū)第二個(gè)藏醫(yī)器械“藏醫(yī)頭部熱療儀”審批上市。全區(qū)藏藥生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值31.1億元，其中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)藏藥制劑總產(chǎn)值1.6億元。九是通航產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)3個(gè)機(jī)場(chǎng)。

（三）聚焦消費(fèi)升級(jí)，市場(chǎng)信心持續(xù)增強(qiáng)。充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逐季提升，從年初的負(fù)增長(zhǎng)躍居全國(guó)前列。一是政策支撐更加有力。出臺(tái)“消費(fèi)促進(jìn)年”工作方案，開(kāi)展“幸福西藏·樂(lè)享生活”系列促消費(fèi)活動(dòng)，累計(jì)使用財(cái)政補(bǔ)貼資金4.58億元，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)38.4億元。制定推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案及行業(yè)配套措施，形成“1+N”政策體系。下達(dá)專項(xiàng)資金8.95億元，更新設(shè)備6.5萬(wàn)臺(tái)（套）、改造管網(wǎng)13.8公里，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品以舊換新超19萬(wàn)筆、撬動(dòng)消費(fèi)品零售額19.5億元。二是消費(fèi)場(chǎng)景更加多元。舉辦“中華美食·西藏味道”美食大賽和體驗(yàn)周、首屆直播電商大賽、拉薩首屆進(jìn)口商品展覽會(huì)、全國(guó)供銷系統(tǒng)高原農(nóng)特產(chǎn)品走出去產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)。完成第二批12家“西藏老字號(hào)”認(rèn)定及35家“西藏綠色餐飲企業(yè)”授牌，培育限上企業(yè)138家。

（四）聚焦要素保障，發(fā)展支撐持續(xù)鞏固。堅(jiān)持優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化政策供給，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是能源供需平穩(wěn)。印發(fā)今冬明春電力保供方案，22個(gè)“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。并網(wǎng)電站累計(jì)發(fā)電量增長(zhǎng)5.1%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)13.2%，電力、成品油、石油液化氣、天然氣供需總體平穩(wěn)。二是財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。一般公共預(yù)算收入創(chuàng)歷史新高、增速繼續(xù)保持全國(guó)首位。全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長(zhǎng)0.36%、0.01%。普惠金融質(zhì)效顯著提升，中小企業(yè)、微型企業(yè)貸款余額分別增長(zhǎng)7.2%、122.8%，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率持續(xù)保持在較低水平，保險(xiǎn)業(yè)原保費(fèi)收入增長(zhǎng)13%。三是土地要素保障有力。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積高出國(guó)家任務(wù)，獲得國(guó)家3000畝土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。四是物流運(yùn)輸總體平穩(wěn)。完成客貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)12%、2%。

（五）聚焦民生福祉，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好21項(xiàng)民生實(shí)事。一是就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助9.8億元、惠及3.5萬(wàn)人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)占12%以上。推廣以工代賑項(xiàng)目1178個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)15.9萬(wàn)人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬12.5億元。全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入72億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。西藏班招生規(guī)模突破1萬(wàn)人，全區(qū)本科高校博士學(xué)位授予權(quán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拉薩師專升本工作完成國(guó)家評(píng)估，西藏大學(xué)新校區(qū)（一期）項(xiàng)目全面開(kāi)工，日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，成辦醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目征地拆遷工作全部完成。教育“三包”經(jīng)費(fèi)年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5620元。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“八項(xiàng)行動(dòng)”取得顯著成效，“1+7+13”醫(yī)院提質(zhì)增效，完成阿里地區(qū)人民醫(yī)院“三乙”復(fù)審，包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病、兒童先心病、白內(nèi)障手術(shù)治療做到應(yīng)治盡治、愿治盡治，完成城鄉(xiāng)居民健康體檢287萬(wàn)人。全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自治區(qū)藏醫(yī)院獲批為全國(guó)首個(gè)民族醫(yī)類國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，昌都市入選國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。三是社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。落實(shí)困難群眾救助補(bǔ)助資金7.9億元，惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象17萬(wàn)人、特困人員1.3萬(wàn)人、臨時(shí)救助對(duì)象2.7萬(wàn)人次。推動(dòng)“川藏”“渝藏”“青藏”社保一卡通跨區(qū)域融合應(yīng)用。推進(jìn)116家農(nóng)村幸福院和65家老年人日間照料中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，累計(jì)服務(wù)76萬(wàn)人次。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)757萬(wàn)人次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保目標(biāo)完成率位居全國(guó)第一。醫(yī)保支付方式按病種分值付費(fèi)（DIP）改革實(shí)現(xiàn)地（市）全覆蓋。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率96.02%，輔助器具適配服務(wù)率98.33%，殘疾人服務(wù)設(shè)施增長(zhǎng)20.5%。免費(fèi)發(fā)放低氟健康茶3459噸。四是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展7個(gè)縣（區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)清潔能源供暖試點(diǎn)，實(shí)施海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)供暖，受益群眾超20萬(wàn)人。實(shí)施保障性安居工程3.95萬(wàn)套、老舊小區(qū)改造開(kāi)工118個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。五是鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)助農(nóng)興農(nóng)包保和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機(jī)制。完善落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)至8000元（含）以下，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。新建300個(gè)高原和美村莊，完成人畜分離4.3萬(wàn)戶、戶廁改造2.4萬(wàn)座，全區(qū)戶廁普及率和人畜分離率分別達(dá)80%、90%。六是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。開(kāi)展“乘著大巴看中國(guó)·西藏行”大型融媒體活動(dòng)，“我們的節(jié)日”、“格?；ā毖莩黾镜绕放苹顒?dòng)廣受贊譽(yù)，各級(jí)文藝院團(tuán)創(chuàng)改編作品超千部，開(kāi)展各類文化惠民潤(rùn)邊活動(dòng)10萬(wàn)多場(chǎng)次。全區(qū)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.54%、99.67%。舉辦國(guó)際公路自行車極限賽等賽事活動(dòng)。參加全國(guó)冬運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)，斬獲獎(jiǎng)牌82枚。

（六）聚焦改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，誠(chéng)信政府建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)、民營(yíng)企業(yè)參與重大民生項(xiàng)目建設(shè)、不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索歸集等機(jī)制。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比98.5%，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比75%，西藏地方征信平臺(tái)累計(jì)對(duì)接融資2320筆、放款365.37億元。常態(tài)化與民營(yíng)企業(yè)溝通交流，化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、民間投資增速連續(xù)7個(gè)月保持全國(guó)第一。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。制定財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)翻番，自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新基地達(dá)103家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)138家，科技型中小企業(yè)達(dá)696家。重點(diǎn)領(lǐng)域科技支撐更加有力，服務(wù)保障280項(xiàng)科考活動(dòng)。區(qū)黨委“五權(quán)”要求落地生根，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)44.8%，上交稅費(fèi)增長(zhǎng)16.1%。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)基本完成，建成覆蓋拉薩市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。林芝市高質(zhì)量發(fā)展先行先試重點(diǎn)改革任務(wù)完成88項(xiàng)，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)22條。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行智能化招投標(biāo)新模式。三是持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作。第四次對(duì)口支援西藏工作會(huì)議在拉薩召開(kāi)。與四川、重慶、甘肅等省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦第四屆中國(guó)西藏“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇，達(dá)成“林芝共識(shí)”。加快推動(dòng)樟木鎮(zhèn)重建和吉隆邊合區(qū)建設(shè)。14個(gè)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)恢復(fù)開(kāi)放，蘋果、松茸、紅酒等西藏本地產(chǎn)品陸續(xù)走出國(guó)門，發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)作用，跨境電商出口額達(dá)13億元、實(shí)現(xiàn)“零突破”。開(kāi)展招商引資“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全年到位資金674億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（七）聚焦凝聚力量，民族團(tuán)結(jié)持續(xù)強(qiáng)化。圍繞“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”，有力有序推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。舉辦國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班5000余場(chǎng)。區(qū)、市、縣三級(jí)宣講團(tuán)深入基層開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育1萬(wàn)余場(chǎng)次、受教育群眾超200萬(wàn)人次。舉辦第二次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全力打造“高原紅石榴”少數(shù)民族參觀團(tuán)品牌，組織參觀團(tuán)赴京考察交流。全區(qū)14個(gè)集體和15名個(gè)人榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范稱號(hào)。

（八）聚焦文明高地，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。一是美麗西藏加快建設(shè)。印發(fā)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，出臺(tái)冰川保護(hù)條例、水污染防治條例和濕地保護(hù)條例。全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五美共建”美麗西藏建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查、地（市）大氣污染防治、“無(wú)廢城市”建設(shè)、環(huán)境綜合大整治行動(dòng)。林芝市尼洋河入選全國(guó)第三批美麗河湖案例。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。二是國(guó)土綠化全面開(kāi)展。持續(xù)實(shí)施以南北山綠化為代表的大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林106萬(wàn)畝、超額完成年度任務(wù)。深入開(kāi)展退化草原生態(tài)修復(fù)及國(guó)家草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，修復(fù)治理退化草原600萬(wàn)畝，完成人工種草216萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)以三江源、羌塘、珠峰等國(guó)家公園建設(shè)為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。三是生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成拉薩河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施青藏高原西南緣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。出臺(tái)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理政策，建立礦業(yè)權(quán)人黑白名單臺(tái)賬。

（九）聚焦守土固邊，邊境發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。大力實(shí)施固邊興邊富民示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)力。21個(gè)邊境縣（市）全部通油路，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。所有邊境地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)主電網(wǎng)供電，電網(wǎng)進(jìn)一步向邊境一線延伸。邊境民生不斷改善，實(shí)現(xiàn)全部邊境縣市有初級(jí)中學(xué)、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心小學(xué)和幼兒園；支持邊境地市醫(yī)院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。21個(gè)邊境縣、170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，打通邊境群眾醫(yī)保結(jié)算“最后一公里”。

（十）聚焦安全穩(wěn)定，平安西藏持續(xù)深化。深入開(kāi)展反分裂反滲透斗爭(zhēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域“過(guò)篩子”行動(dòng)，持續(xù)深化非煤礦山安全幫扶整治，電動(dòng)自行車全鏈條、電氣焊、冷庫(kù)專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，分別下降39.7%、39.1%。應(yīng)急救援保障機(jī)制逐漸完善，汛期洪澇災(zāi)害實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”，自然災(zāi)害受災(zāi)人口、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，分別下降31%、50%。

二、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）面臨形勢(shì)。從機(jī)遇看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大。我區(qū)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，特殊優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有效投資持續(xù)擴(kuò)大，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)看，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，消費(fèi)需求不足，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，規(guī)模小、鏈條短、附加值低，企業(yè)整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、社會(huì)預(yù)期偏弱的現(xiàn)象仍然存在；公共服務(wù)半徑大、成本高，就業(yè)增收壓力大；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平還有較大的差距，與全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨不小壓力，需要加力追趕。

（二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大宏觀政策落實(shí)力度，提高投資效益、提振消費(fèi)需求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)達(dá)到8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上、力爭(zhēng)達(dá)到20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上、力爭(zhēng)達(dá)到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

三、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

做好2025年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，我們要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握總體要求，全面吃透、認(rèn)真分析中央宏觀政策取向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，用好更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，以及支持“兩重”“兩新”等政策工具箱，提前研究、謀劃和儲(chǔ)備好促進(jìn)投資、提振消費(fèi)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策與項(xiàng)目。要持續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升投資效能、釋放內(nèi)需潛力；要堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提升三次產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；要持續(xù)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生實(shí)事，穩(wěn)步提升居民收入，解決好人口、人心、人才問(wèn)題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供更多有利條件；要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、深層次改革和高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)決破除瓶頸制約，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展活力，更好凝聚發(fā)展合力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年。

（一）以重大項(xiàng)目為抓手，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。2025年，初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目180個(gè)左右，完成投資2000億元以上。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大匯報(bào)銜接力度，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃151項(xiàng)重大工程建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，落實(shí)中央政府投資800億元以上。督促央企加快項(xiàng)目和投資落實(shí)。加大招商引資力度，打造“投資西藏·扎西德勒”品牌，落實(shí)招商引資到位資金500億元。二是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。完工G219線、金上至湖北特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目；加快G109線提質(zhì)改造和自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目等；開(kāi)工建設(shè)拉薩八廓古城保護(hù)和舊城改造提升工程、青藏鐵路格拉段電氣化改造、朱諾銅礦、華泰龍三期尾礦庫(kù)、拉果錯(cuò)鹽湖等項(xiàng)目。三是做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)G6青藏高速、玉龍銅礦三期、結(jié)則茶卡鹽湖、麻米錯(cuò)鹽湖等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。四是加快謀劃“十五五”項(xiàng)目。同步推進(jìn)支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目方案與“十五五”規(guī)劃思路研究工作，及早謀劃儲(chǔ)備一批發(fā)展急需、群眾急盼，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目工程，爭(zhēng)取國(guó)家最大支持，確?！笆逦濉遍_(kāi)局之年有一批項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）以資源稟賦為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化改造、集群化發(fā)展、品牌化建設(shè)。一是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，加密主要國(guó)省干道充電網(wǎng)點(diǎn)，已建在建裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦以上、增長(zhǎng)10%以上，建成裝機(jī)1150萬(wàn)千瓦以上、增長(zhǎng)20%以上。二是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色食品工業(yè)和生物健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)；推動(dòng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加大藏醫(yī)藥領(lǐng)域科技項(xiàng)目研究攻關(guān)，推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色化數(shù)字化改造行動(dòng)，推動(dòng)銅、鋰等戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)擴(kuò)能提質(zhì)，水泥行業(yè)優(yōu)化布局、降本增效；實(shí)施氫氧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范行動(dòng)、高原炊具惠民行動(dòng)；創(chuàng)新發(fā)展高原機(jī)械裝備業(yè)、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和算力一體化行動(dòng)，積極探索人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)在高原環(huán)境下典型應(yīng)用。三是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，著力打造精品景區(qū)和旅游名縣。推動(dòng)“數(shù)智布達(dá)拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、古格考古遺址公園等數(shù)智文旅建設(shè)。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量和旅游總花費(fèi)分別增長(zhǎng)17%以上、16%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善產(chǎn)業(yè)與金融合作機(jī)制，常態(tài)組織開(kāi)展政、銀、稅、擔(dān)、企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金供求精準(zhǔn)匹配。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在應(yīng)急救援、基礎(chǔ)測(cè)繪、文化旅游、物流運(yùn)輸、邊防守護(hù)等方面拓展服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，支撐服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）以模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)增效。一是加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，重點(diǎn)開(kāi)展高原炊具、汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新工作，完善廢舊回收處理體系。二是實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，著力增加中低收入群體收入，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費(fèi)活動(dòng)，出臺(tái)傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)協(xié)同發(fā)展政策舉措。實(shí)施餐飲、零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。加大限上企業(yè)扶持力度。充分利用國(guó)家政策工具箱，制定出臺(tái)刺激和擴(kuò)大文旅消費(fèi)政策措施，提升文旅消費(fèi)水平。三是創(chuàng)新培育多元化多層次消費(fèi)場(chǎng)景，深入實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)夜間消費(fèi)街區(qū)提檔升級(jí)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、林卡經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)。四是持續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，盤活存量用地和商辦用房，持續(xù)實(shí)施財(cái)政購(gòu)房補(bǔ)貼等刺激政策，落實(shí)降稅、降貸款利率政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是完善冷鏈物流集散中心、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合網(wǎng)點(diǎn)等布局，實(shí)施特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼行動(dòng)，不斷推動(dòng)物流降本增效，激活農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)熱情。

（四）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞“五大振興”，編制自治區(qū)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村180個(gè)，著力實(shí)施“千村示范”、全面提升、規(guī)劃引領(lǐng)、住房改造、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)等六大行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，堅(jiān)持穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色，種植業(yè)注重穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，下功夫推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，確保糧食播種面積穩(wěn)定在280萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上；養(yǎng)殖業(yè)突出做好擴(kuò)草增畜文章，科學(xué)核定草原載畜量，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)野血牦牛等地方新品種繁育工作；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)突出增強(qiáng)加工增值和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的社會(huì)主義大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，力爭(zhēng)完成農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。立足土特產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)牧民增收政策舉措。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，抓好防止返貧致貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整“四個(gè)一批”行動(dòng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。二是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。細(xì)化拓展“五城三小時(shí)城鎮(zhèn)圈”協(xié)同發(fā)展，培育生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城。加快培育林芝新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，圍繞重大工程建設(shè)，支持推動(dòng)巴宜、米林實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，打造一批水電特色小鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)和安全韌性提升行動(dòng)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)、生活垃圾污水處理設(shè)施等建設(shè)。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路。區(qū)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。三是抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，充分用好中央補(bǔ)助資金，整合其他各方面資金，加快重建工作；堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心、最迫切的住房等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

（五）以社會(huì)事業(yè)為關(guān)鍵，切實(shí)保障和改善民生。安排資金148億元，實(shí)施28項(xiàng)民生實(shí)事。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬(wàn)人以上。二是搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債機(jī)遇，大力推廣運(yùn)用符合高原實(shí)際的新模式新技術(shù)，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源供暖項(xiàng)目。三是著力提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)。健全基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化西藏班布局、提升辦學(xué)水平，加快建設(shè)西藏完全中學(xué)（四川天府）。塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推進(jìn)日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)。深化教育人才“組團(tuán)式”援藏。四是全力提升醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療、疾控、婦幼、監(jiān)督等能力建設(shè)。完善促進(jìn)生育政策。持續(xù)落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，推動(dòng)衛(wèi)生健康“八項(xiàng)行動(dòng)”取得新成效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施公立醫(yī)院改革高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，鞏固提升“1+7+13”醫(yī)院支援成果。持續(xù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，開(kāi)工建設(shè)2家國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家高原病醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心（藏醫(yī)）建設(shè)，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。五是健全公共文化服務(wù)體系。開(kāi)展自治區(qū)成立60周年重大文化活動(dòng)。深入實(shí)施文藝精品工程、基層文化陣地建強(qiáng)工程、文化惠民工程、“感悟西藏 愛(ài)我中華”文化傳播交融工程，廣泛開(kāi)展縣（區(qū)、市）和行政村文藝匯演，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。扎實(shí)做好全國(guó)文物普查和非遺保護(hù)利用。實(shí)施智慧廣電建設(shè)?；I辦國(guó)際公路自行車極限賽等重大賽事活動(dòng)。六是全面強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)符合條件的村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立低收入困難家庭補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作，深入推進(jìn)社會(huì)救助民生工程，提高城鄉(xiāng)最低生活保障、老年人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼等基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%以上，持續(xù)推動(dòng)“一老一小”工程，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（六）以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。一是打好政策“組合拳”。做深做實(shí)經(jīng)濟(jì)分析研究，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策第一時(shí)間出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策和改革開(kāi)放舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高政策整體效能。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。持續(xù)落實(shí)區(qū)黨委“五權(quán)”部署要求，全面完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。全面推動(dòng)“高效辦成一件事”。建立多層次與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問(wèn)題機(jī)制，制定政商交往正負(fù)面清單，形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。動(dòng)態(tài)調(diào)整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點(diǎn)領(lǐng)域智能化招投標(biāo)改革，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。四是深化其他領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“2+1”財(cái)政綜合管理改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，深化教育綜合改革，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善人才“育引用留”制度機(jī)制。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，精準(zhǔn)實(shí)施“格?；ㄐ袆?dòng)”，推進(jìn)重點(diǎn)上市后備企業(yè)股份制改造、輔導(dǎo)備案和上市申報(bào)。實(shí)施國(guó)有文藝院團(tuán)改革。扎實(shí)推進(jìn)林芝改革開(kāi)放先行先試，形成全區(qū)進(jìn)一步全面深化改革的良好局面。

（七）以擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，有效推進(jìn)高水平開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)政策措施。圍繞建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道，積極培育外貿(mào)主體，發(fā)展邊境貿(mào)易、擴(kuò)大口岸貿(mào)易，加快發(fā)展跨境電商、拓展“新三樣”出口，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效。加快發(fā)展拉薩空港新區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進(jìn)拉薩陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，提升拉薩航空口岸功能，著力打造成面向南亞的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。健全融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制，跟蹤做好和有關(guān)省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議落實(shí)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)公開(kāi)目錄審核修訂，提升拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力，強(qiáng)化園區(qū)招商，穩(wěn)住外貿(mào)外資規(guī)模。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中尼友誼工業(yè)園早日開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施好援尼項(xiàng)目。推動(dòng)獲批吉隆國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樟木鎮(zhèn)重建，加快日喀則國(guó)際陸地港、吉隆邊合區(qū)建設(shè)。

（八）以筑牢生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)。爭(zhēng)取青藏高原納入美麗中國(guó)先行區(qū)國(guó)家總體布局，探索開(kāi)展“美麗系列”建設(shè)工作。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林100萬(wàn)畝以上，其中南北山綠化工程20萬(wàn)畝。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治條例立法，做好全區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)治理工作，全域梯次推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。堅(jiān)持“兩高一低”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家碳達(dá)峰建設(shè)試點(diǎn)名額。有序開(kāi)展綠電制氫、“光伏治沙”，啟動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易試點(diǎn)，有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究。

（九）以固邊興邊富民行動(dòng)為載體，全力推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。持續(xù)完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。因地制宜發(fā)展邊境旅游、邊境貿(mào)易、種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為群眾打通一條能持續(xù)致富的幸福之路。關(guān)注群眾生產(chǎn)生活需求，提升基層治理效能，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

（十）以完成目標(biāo)任務(wù)為主責(zé)，全力以赴抓好計(jì)劃執(zhí)行。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面推動(dòng)國(guó)家一攬子增量政策措施落地見(jiàn)效，做好逆周期調(diào)節(jié)、助企紓困，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。做好重大民生商品保供穩(wěn)價(jià)和迎峰度冬能源保供工作。壓實(shí)糧食安全保障責(zé)任，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)災(zāi)害事故防范管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)督，抓好落實(shí)，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。